1949年至改革开放前夕，浙江区域发展有两个重要的特征。一是有限的资金主要用于杭州，形成了工业布局的空间集中化格局。1978年，杭州地区工业生产总值占全省的36.6%，如果加上嘉兴（包括现湖州）、宁波，环杭州湾地区工业总产值占全省的66.8%。二是各县经济发展大致处于一种自然资源决定的状态。实证分析表明，改革开放前长达30年的时间内，各县发展水平主要是由人均耕地水平所决定。人均耕地多的地方，发展水平较高；人均耕地少的地方，发展水平较低。这就是说，各县发展更多地是处于一种自然资源决定而不是政策决定的状态。由于改革开放前工业在全省经济中的比重较低，因此，进一步就全省区域发展看，在改革开放前夕长达30年的时间内，区域政策事实上对区域发展的影响并不大。

我们在这一部分从3个不同的空间尺度分析1980年以来的区域发展格局。一是以县为单位的分析；二是以5区块为单位的分析；三是采取样本分析的方法，深入到乡镇层面进行分析。前两个分析结论，虽然有一些细微的差异，但大体是一致的，这表明从分散到集中是一个总的趋势。至于深入到乡镇层面所作的分析，由于缺乏必要的统计资料，以及工作量较大，只能作小样本分析，总的结论也是逐渐形成了空间集中化的趋势，当然，与前两个分析有一定的差异。