在经济利益日益成为国家安全主导因素的背景下，在世界经济高度区域化和一体化的冲击下，美国政府重新审视了自身的战略方位，调整自身的对外经贸政策，制定了以亚太地区为主攻方向的“新兴大市场”（BIGEMERGING MARKETS）战略。“新兴大市场”战略的问世，标志着美国贸易战略进入了全面推进和重点突破的新阶段。

美国“新兴大市场”战略最初提出于1993年。这年9月30日，美商务部向国会递交了一份题为《朝一项国家出口大方针前进》的报告，该报告首次提出要以一些市场广阔、经济繁荣的国家为基本目标，努力扩大美国的出口贸易1160567。1994年初，美国政府正式制定了“新兴大市场”战略，提出将亚洲的中国经济区（包括中国大陆、香港和台湾）、印度、印度尼西亚、韩国，拉美的墨西哥、巴西、阿根廷，非洲的南非，欧洲的波兰、土耳其这10个国家列入“新兴大市场”，并以此为主要目标，推进美国的出口战略。1995年7月24日，美国商务部长布朗在华盛顿召开的“新兴大市场”会议上正式宣布，美国将把东盟六国和越南列入“新兴大市场”清单。这样，排在第三位的印尼就变成了整个东盟七国。1995年10月，由美国商务部负责起草并受到克林顿总统高度评价的《美国国家出口战略第三个年度报告》明确指出，“新兴大市场战略是今后我们的工作重点。”

美国以亚太地区为首选目标和最重要对象的“新兴大市场”战略的制定，有其深刻的背景。

首先，亚太地区经济的持续繁荣，对美产生了巨大的吸引力。90年代以来，亚太地区以其经济的持续繁荣而独领世界经济发展之风骚，成为世界经济增长的“火车头”。90年代后期乃至21世纪初，亚太地区经济发展仍将一枝独秀，成为世界经济增长最快的地区。据亚洲开发银行预测，1996年亚太14个发展中国家和地区的经济增长率将为7.4%，1997年将达7.1%。另据国际货币基金组织估计，到2000年，亚洲国家的产出将为世界生产总值的30%，外贸增长将占世界外贸增长总额的一半。如果亚洲国家维持目前的经济增长速度，至2020年，亚洲国家（日本除外）的总产出将超过七大工业国1160569。亚太地区经济的持续繁荣，创造了最有潜力和最具吸引力的巨大市场。以中国为代表的亚洲发展中国家，向世界展示了美好的发展前景。1995年，亚洲10个国家和地区的进口总额高达7484亿美元，仅次于美国的7708亿美元，超过欧盟的7361亿美元和日本的3359亿美元，成为全球商务活动的新的中心。作为商品进口市场，1995年这10个国家和地区的排名是：韩国（进口额为1351亿美元）、中国（1320亿美元）、台湾（1038亿美元）、马来西亚（777亿美元）、新加坡（760亿美元）、泰国（691亿美元）、香港（537亿美元）、印度尼西亚（422亿美元）、印度（317亿美元）、菲律宾（271亿美元）1160571。据世界银行的最新报告，从现在起到2004年的近10年间，亚洲地区国家仅用于基础设施方面的总投入将达1.4万亿美元，仅中国就高达7440亿美元1160573。90年代后，无论是远离亚洲大陆的欧洲，还是不属于亚洲范畴的澳大利亚；无论是地处寒带的加拿大，还是位居热带的拉美各国，都竞相调整经贸战略，采取各自不同的方式进军亚太市场。在此背景下，美国再也不能袖手旁观，无所作为。

其次，美国特定的国家利益，决定了它必将以亚太地区作为最重要的贸易对象。美国政府多次强调。“亚太地区是美国根本利益之所在和重要财富之源地”。克林顿公开宣称，美国“首先是一个亚太国家”。亚太地区“对于美国的安全利益、经济增长和民主价值观念的推进都具有十分重要的意义”。近年来，美国政府不仅制定了以亚太地区为主要目标的出口战略，而且公布了旨在加强亚太地区力量存在的《东亚战略报告》，形成了经济、政治、军事全面介入与扩展的战略体系。目前，亚洲新兴国家和地区已成为美国商品最大的出口市场，1994年，美对这一地区的出口总额为1031亿美元，1995年达1300亿美元。

再次，克林顿执政后，制定了以出口为先导的振兴经济的政策。80年代末至90年代初，美国拥有的“世界第一出口大国”的宝座被德国夺走，美国经济陷入了战后以来持续时间最长的衰退期。为了重振美国经济昔日的雄风，克林顿十分重视美国商品的出口问题，制定了国家出口战略，并从1993年开始每年向国会公布一份国家出口战略的年度报告。这样，亚洲地区成为美国出口战略的主攻目标，就成为一种必然。

“新兴大市场”战略推进两年来，已初显成效。据美国商务部统计，1994年美国对新兴市场的出口额共达1590亿美元，占美国出口总额的1/3，1995年估计达到1800亿美元。今后几年，美国对新兴市场的出口将以年均近20%的高速发展。美国对新兴市场的出口，支持了国内近400万个就业机会。在亚太地区，美国以新兴市场为导引，对这一地区的出口迅速增加。据美方统计，1994年美向东亚和太平洋沿岸地区的出口总额达1530亿美元，增长16%，亚太地区从美进口比欧洲从美进口多300亿美元。比欧盟15国多450亿美元。1994年，在美国的前十大贸易伙伴中，亚洲就占了5个，这5个国家和地区是：第二位的日本，第五位的中国大陆，第六位的台湾，第八位的韩国和第十位的新加坡。对此，克林顿明确指出，“十大市场对美国未来的经济发展至关重要”。

90年代的最后几年，是美国政府推进“新兴大市场”战略的关键性时期。据美国官方估测，“新兴大市场”在世界进口额中的比重将从1994年的19%增至2010年的38%1160575。为了全力抢占“新兴大市场”，美国进一步制定和完善主攻亚太、加速推进“新兴大市场”战略的基本政策。

第一，以出口导向为主体，形成经济增长的新机制。克林顿执政后，针对美国头号出口大国地位的丧失和巨额贸易赤字的现实，更加重视出口对维护国家经济强大的战略作用，制定了以出口为导向的经济发展战略。美国政府通过官方导引、政府鼓励、多方促销，以及双边、多边和地区性贸易框架等方式，使其与国外签订的贸易协定达200多项。近年来，美国出口额迅速增长。1993年仅增长4%，1994年升至10%，1995年提高到15.8%。美国出口总值已由1991年的4169亿美元增加到1995年的5810亿美元，增幅达35%以上。美开始形成扩大出口刺激经济恢复和增长的新机制。1994年，美经济增长率为4%，创造了90年代以来的最高纪录。1995年，美对外贸易占GNP的比重已超过30%。美国政府描绘了雄心勃勃的出口蓝图，计划到2000年使其出口总额达到1.2万亿美元，使出口能维持大约1600万个就业机会。到2010年，美对“新兴大市场”的出口将超过美对日本和欧洲出口的总和。可见，出口将成为90年代中期后乃至21世纪初美国经济增长的最重要杠杆。

第二，以亚太经合组织为重要桥梁，以双边谈判为重要突破口，努力拓展亚太市场。美白宫经济顾问委员会1996年2月发表的年度贸易政策报告认为，亚太经济合作组织是当今世界上经济规模最大和最蓬勃发展的地区。亚太经合组织18个成员国人口为21亿，年收入为13亿美元，是市场最为庞大的区域性经济组织。加快推进亚太经合组织的一体化进程，企图掌握亚太经济合作的主导权，是美国在经济上走向亚太的基本战略。美国《商业时报》1996年初披露，双边贸易谈判将成为今后几年美贸易日程的重点。在东亚地区，与日本、中国的双边谈判将是重中之重。日美两国虽于1995年达成了汽车贸易协定，但协定本身潜在的问题和执行协定的艰难程度，将使两国产生新的矛盾。1996年7月，日美两国的半导体协议即将到期，能否续签和如何续签将成为两国经贸关系的新焦点。中美两国虽于1995年2月签署了关于知识产权的协议，但双方对执行协议的理解存在分歧，美国将在这一领域不时挑起矛盾，并以制裁为大棒加大对华的经济压力。美以亚太经合组织为重点的贸易政策已初获成效，自克林顿执政以来，美国出口增长了35%，而对亚太经合组织成员国的出口增长了55%，亚太经合组织成员国在美商品出口中占60%以上。

第三，以“新兴大市场”为主阵地，形成向亚太地区全方位辐射的出口格局。美国在加强和巩固对亚洲新兴市场出口攻势的同时，开始通过各种途径向亚太地区其它国家扩展出口成果。1994年，美国对东盟的出口增至320亿美元，对越南的投资达2.7亿美元。美与印度的贸易额1994年为78亿美元，与巴基斯坦的贸易近50亿美元。1996年初，美助理国务卿洛德出访老挝、柬埔寨，无不体现经济外交的色彩。美国政府决定向巴基斯坦出售价值6.58亿美元的28架F-16战斗机，还打算增加对蒙古的“人道主义援助”。美国正在寻找对缅甸进行经济渗透的渠道。目前，美国正在改变同所有亚洲国家经贸关系的历史，使其与亚太地区的经贸关系进入全面发展的新阶段。

第四，加强政府的调控功能，着力推进出口战略。其一，强化总统商业开发代表团的作用。该团自1994年9月以来，包括国务卿、财政部长和商务部长在内的高级官员先后共率领了11个商业代表团前往15个国家访问，获得了价值390亿美元的商业协议。美总统克林顿被誉为“美国最大的推销员”。其二，提高贸易促进协调委员会的地位。1995年初，克林顿扩大了由19个机构组成的贸易促进协调委员会的阵营，提高了商务部主管机构的地位。1995年度联邦贸易促进资金达31亿美元。其三，先后与“新兴大市场”国家建立了商业发展委员会，在相应的国家建立商业中心，加强发挥中介机构的作用。美国政府拟定，1996年将实现250多个贸易代表团的访问和贸易展览计划。

第五，针对不同情况，制定旨在出口促销的国别计划。1995年11月1日，美国商务部出版了十个“新兴大市场”出口指南——《新兴大市场：1996年展望和原始资料》一书，详尽分析了十大新兴市场的经济环境，提出了美国扩大出口的最佳领域和机会。在中国大陆，将以飞机、电力、农机和化学品为重点；对印度将以电信、发电设备、航空、铁路现代化、石油、计算机为重点；东盟地区的基础产业、飞机、化工、计算机、电信设备等，是美国出口最有希望的领域；对韩国侧重在能源、计算机、电信、控制污染设备等领域推进出口。指南上还提供了上述国家主要经济机构和公司的地址及电话号码。这是美国第一次以官方形式出版的大型出口指南书籍，它将对扩大美国在新兴市场的商业活动产生积极作用。