1997年《城市研究》第4期 李美峰

这是作者主持的“九五”国家社科基金资助课题《山西能源基地经济转型期社区发展研究》阶段性研究成果的一部分。文章认为在工业结构调整过程中，传统工业社区转型的问题是关系到企业剥离社会功能，政府转变职能的一个重要问题。作者在文中论述了传统工业社区的几个主要特征，分析了构筑新型工业社区的契机、难点及出路，并提出了构建新型工业社区的几点设想，文章首先对传统工业社区作了如下界定：传统工业社区，即是指我国建国以后，在“一五”和“二五”时期，以及后来依照这种模式建立的集生产、生活、文化、教育等功能于一体的“大而全”、“小而全”的工业社区。这种社区是根据我国当时高度集中的计划经济体制构筑而成的，是我国历史发展的产物。这类社区具有以下几个显著特征：1.在地缘上有“划地为牢、各自为政”的分割性。每个企业都是一个独立的小社会，从生产到生活一切设施一应俱全，从生产到生活一切服务无所不包，人们生活在极其狭小的圈子里。2.在社区服务方式上，有较大的封闭性，每个单位的文化教育、医疗卫生、生活服务都自成体系。3.社区经费开支上有较强的福利性。4.社会功能体现着单一性。5.社区文化具有趋同性。6.社区管理上具有松散性。7.人际关系上具有疏离性。8.社区发展表现出滞后性。这种传统工业社区模式在国有大中型企业比较集中的内陆地区其表现更为典型和突出。本文作者对构建新型工业社区提出了几点具体设想：1.在组织上与原来的企业相分离，根据现代企业的要求，真正做到“产权清淅、权责明确、政企分开、管理科学”，以使企业真正实现“独立自主、自负盈亏、自我发展、自我约束”的目标。2.在经济核算上与企业彻底脱钩，实行独立核算制度，彻底打破“大锅饭”的旧体制。3.工业社区在运作上应与一般城市社区—样，以有偿或低偿服务为主，兼顾福利性。4.要有一支高素质的社区工作者队伍，在服务方面做到高起点、高质量、高标准。5.新型工业社区在管理手段上应力求科学化、规范化、现代化、制度化，使工业社区在城市现代化过程中真正发挥主力军作用。