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区域经济联合与协作
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北京的发展离不开兄弟省市的支持、帮助。区域经济联合与协作在北京经济发展中有着特殊重要地位和作用。从北京经济发展看,在与兄弟省市的联合与协作上,北京有一个依靠国家调拨到主动进行横向联合,再到投资建设基地,进而发展到有意识地利用区域优势解决经济发展难题的过程。

建国后到党的十一届三中全会之前,为第一个阶段,这一阶段的主要特征是以国家行政手段,采取计划调拨方式,保证首都供应。

建国以来,经过几十年的努力,北京的经济建设取得了巨大的成就。其中工农业总产值分别从1949年的约1.7亿元和1.37亿元,增长到1978年的174.9亿元和13.2亿元,约分别增长了99倍和9倍。但是,保证北京经济发展和城市正常运行的水、电及大量的肉、蛋、菜等副食品供应都需要兄弟省市的帮助。在物资极为紧缺时期,北京成为中央和各兄弟省市支持与保证的重点。北京经济建设所需要的煤炭、电力等能源,主要靠山西、河北和内蒙古支持;农副产品和水产品主要靠辽宁和山东,石油、天然气、铁矿和钢材主要靠辽宁和河北,等等。不少地区为了支援北京建设和生活需要,自己节约用煤、用电、用钢、用油、用棉、用水、用粮。如对北京工农业用水起重要作用的官厅水库(建于50年代),就是在河北省的大力支持下建设起来的,并且为了保证这些水库(包括密云水库)的水源不受污染,水库上游地区的工业受到了严格的限制。

1978-1986年国务院发布《关于进一步推动横向经济联合的若干规定》为第二个阶段。

党的十一届三中全会以后,逐步打破地区割据,行业封闭,破除企业“大而全”、“小而全”的生产格局。高度集中的计划体制逐渐为市场取向的政策替代。1982年,北京洗衣机厂走出一条“白兰道路”打破自我封闭、实行城乡联合,发挥了城乡双方各自的优势,迅速提高了洗衣机产量。它的效应很快波及到许多工商企业。不少工商企业积极开展跨地区、跨行业、跨所有制的联合协作,并逐步采取以投资入股、联合生产、技术合作等多种形式与兄弟省市自治区的企业联合协作。1983年4月,北京市政府向各兄弟省市自治区发出了“欢迎来北京开办各种食品、风味餐馆”的邀请信,打开城门,推动了全市商业服务业跨地区的联合。通过政府搭台,全国各地的很多风味小吃和餐馆如上海的“功德林”,苏州的“松鹤楼”等到北京落户。

为了加强北京市与全国各地区的横向经济联合,1983年北京市成立了主管横向经济联合的职能机构——北京市经济技术协作办公室:自它成立之后,紧紧围绕发展经济的重点,解决北京市急需的生产资料和生活资料,组织全市各区县、局(总公司),各企事业单位,积极开展区域横向经济联合。地区之间的联合、协作由分散的部门、地区行为开始步入有组织的协作。据统计,从1983年到1985年,北京市各部门协进钢材、有色金属、化工原料和水产品、蔬菜、禽蛋、水果、杂粮等大批物资,总金额达8900万元。解决了牛王庙、马家堡立交桥和礼花厂等一批重点工程的急需物资。

1986-1992年邓小平同志重要谈话发表为第三阶段。这一阶段,北京市扩大开放,与全国各地的经济合作又有新发展。比较突出的特点是:在全国各地建立各种类型的物资及原材料基地。以互利互惠的方式,利用兄弟省市的优势,以补充北京工农业生产和人民生活对原料、材料、农副产品的不断增长需求。据统计,从1985年到1988年底,北京物资部门共计投资9.64亿元,开发建立物资资源基地18个,开发主要物资有钢材、有色金属、汽车、化工产品等。全市商业服务业与外省市合作建立货源基地105个。其中,北京市粮油公司、饲料公司向8个地区提供资金技术,建立9个饲料和10个粮油基地;北京市蔬菜公司在河北、广东、云南等18个省区,70个县建立蔬菜货源基地,年购进两亿多公斤蔬菜,占全市年购进量的20%。各企事业单位在河北、四川、内蒙古、东北三省、甘肃、贵州、新疆等22个省市自治区,新建立各种原材料基地40多个,为北京返回饲料、钢材、铝、羽绒、生铁、纯碱等35种原材料140多万吨;投资1.128亿元,在10个省区新建立20多个肉类、水产品、白糖、豆粕等农副食品基地。到目前为止,全市在全国22个省市区建立的各种生产资料和生活资料基地总数达到149个,共计融资、投资21.1亿元。

1992年以后为第四个阶段。即按照区域经济发展的思路,遵循市场经济原则,实现优势互补,地区之间共同发展。

1992年10月,党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标。要求各地区的发展要在国家统一规划下,按照因地制宜、合理分工、各展所长、优势互补、共同发展的原则,促进地区经济合理布局和健康发展。按照这样的原则和思路,1993年北京与内蒙古自治区协议,通过投资、融资的方式,联合在内蒙古建电厂,内蒙古优先、优惠供给北京电力,支持北京1995年11月基本实现不拉闸限电。北京是全国的政治中心、文化中心,发展适合首都特点的经济具有许多优越条件,但也存在许多制约因素,北京的发展,必须借助和依靠区域的优势,通过经济的手段,实现各地区之间的优势互补,共同发展。

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