推动新型城镇化、实现以人为本的城镇化发展已经成为我国的基本国策。但是，已有的调控政策尚存在诸多不足之处，学者的研究虽然取得了很多成果，但尚缺乏将城市化当中的土地问题与人口问题相统筹的分析。有鉴于此，本文构建了一个城市化发展人口、土地统筹分析的观察视角，发现现阶段城市发展由于公共产品供给、土地收益分配仅局限在户籍范围内，城市化发展成本收益计算失衡，城市化陷入封闭的自我循环扩张的发展模式中。而解决问题的关键在于将公共产品与土地收益分配的户籍性一并突破，后者的突破尤为重要。