就业是民生之本，维持稳定的就业形势，是保障民生的首要任务。“十二五”规划纲要要求“实施更加积极的就业政策、加强公共就业服务、构建和谐劳动关系”，为此提出了两个预期性指标：城镇登记失业率和城镇新增就业人数，要求城镇登记失业率控制在5%以下，“十二五”期间的新增就业人数4500万，即相当于每年新增就业900万人。