公共问题与公共管理解决的问题之间的不对称关系蕴含着一个重要事实：公共管理的待解问题是多样的，其解决的问题却具有选择性。本文首先论述了这种选择性存在“给定论”和“建构论”的分歧，前者假定公共管理问题的选择取决于管理主体之外的存在性状或力量，后者认为公共管理问题的选择融入了管理者的能力、意愿和创造；其次论述外部约束条件下的问题选择，管理实践和理论研究的进展均表明，什么样的问题应当进入管理议程，管理者拥有很大的自治和操纵空间；然后指出要改变外部约束选择问题，并且以积极的行动和策略运用改变环境，扩张并创造问题选择的自主权；最后论述问题维操纵中的创造性选择，指出公共管理者不仅能够改变外部约束、创造条件以扩大自己选择问题的自由和空间，而且能够在一定条件下超越外部约束，以“先发制人”或“问题创造”的形式选择自己喜欢的问题。