苏联为了在中国开展革命工作、协调与中国的关系，于1924年5月31日与中国签订了《中俄解决悬案大纲协定》，承认中国对外蒙古的主权和外蒙古为中国之一部分。这样，在1925～1927年中国大革命期间，外蒙古充当了苏联向中国内地输出革命的“走廊”。但很快中国大革命失败，中苏关系走向全面恶化。与此同时，苏联国内政治状况发生变化，斯大林模式开始形成，而日本称霸东北亚的对外侵略扩张计划也粉墨登场。在上述三种因素的综合影响下，苏联开始形成了维护自身安全的战略缓冲政策，并最终完全得以实现。苏联该政策的实行完全是出于维护本国利益的考虑，对中国危害极大，不仅使中国又丧失了150多万平方公里的土地，而且还扶植外蒙古建立了独立国家，使中国又多了一个潜在的地缘对手。