以政府收支模式改革来实现走出分割，走向一体化配置资源，包含了政府资源自身配置为主体的公共资源配置模式改革和通过政府收支模式改革来提高市场配置资源的广度和深度两层含义。长期来看，以财税能力为核心的国家能力建设应当成为政府收支模式改革的主方向。