2008年金融危机后，在中央政府“出拳要狠、出手要重”的4万亿元经济刺激政策下，地方政府大规模搞建设。在金融资源控制权较为集中于中央的现行融资体制下，地方政府解决的办法唯有负债。特别是2010年后，受到银行平台贷款严控的影响，为规避监管，地方政府融资渠道“金融创新”工具不断，城投债、信托、保险融资，地方政府的债务负担和偿债压力引起了中央政府的高度关注。在新《预算法》出台实施的背景下，如何缓释地方政府债务压力、保持经济平稳增长，将是未来几年内的最大挑战。