欧洲的智慧城市建设，以多层面、参与者广泛、形式多样为特色，德国也是其中的积极参与者。本文梳理了欧盟和德国联邦政府在智慧城市建设方面的政策，介绍了科隆和柏林在此背景下建设智慧城市的历程和经验，并在此基础上总结了德国智慧城市建设的经验和启示：政策主导、经济推动、稳健推进、以人为本、广泛合作，同时正视风险。