自2003年开启的中国文化体制改革，一直被两股相互联系又有区别的力量推动着：一是改革，二是发展。这两股并行不悖的力量从文化体制改革的顶层设计文件中可见其发展演进的道路，从2003年国务院颁发“105号文件”，到2008年国务院颁发的“114号文件”，再到2014年的“15号文件”，改革发展的道路经历了从“试点”向“全面展开”的过渡，经历了从“独立领域”向“综合改革”的深入。综合来看，2003年开始的文化体制改革用十年时间完成了第一阶段改革的基本任务，取得了重大进展和显著成效。进入下一个十年，要实现《深化文化体制改革方案》提出的“到2020年建立充满活力、富有效率、有利于文化繁荣发展的体制机制，使中国特色社会主义文化制度更加成熟更加定型”这一目标，需要在历史坐标下重新审视文化体制改革面临的问题，从而明晰文化政策设计应承担的任务及可行的路径。