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乡村生活城市化与新型村镇建设的发展目标
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福厦公路沿线是福建省人口分布最密集的地带,这里拥有众多的超级村庄,这些村庄一般人口都在5000人以上,部分多达2万人。至少3个以上行政村,村庄内公共服务设施齐全,拥有菜市场、杂货店、服装店、理发店、医疗所、小学、幼儿园等。除了传统的公共设施,如村庙与祠堂外,部分村庄还有新建的老人活动场所、公共活动场所等。另外,村庄内外还有一些工业企业,也有外来人口寄居在村庄之内。村民大都已住楼房,用上自来水、程控电话、闭路电视等,生活水平与城市居民差不多,但美中不足的是,这类超级村庄内部由于缺乏规划与公共卫生管理,道路狭窄,垃圾满地,卫生状况差,用当地群众的话来说是“室内现代化,室外脏乱差”。福建省山多平地少,适宜居住的平原地带超级村庄非常多,许多超级村庄现在都面临环境脏乱差的问题,如何改善村庄居住环境,搞好新型村镇建设已成为当前福建省新农村建设的重要问题。

党的十六届五中全会提出社会主义新农村建设的五个方面的发展要求,村容整洁就是其中的重要内容之一。村容整洁,树立乡村崭新形象,创造良好生活环境,是当前农村经济社会发展的客观要求,也是广大农民群众的呼声,具有一定的物质基础与广泛的群众基础。村容整洁就是要求从根本上解决农村居住环境脏乱差问题,改善农村生态环境、人居环境,打造拥有新房舍、新设施、新环境、新风尚、新秩序的农村新面貌。但是,村容整洁不是简单的村镇建设和村貌整治,而应当从城乡协调发展高度予以统筹安排。我国人多地少,城市化程度不可能达到西方发达国家90%以上的比例,乐观估计至少仍有40%的居民生活在广大农村,但生活在农村并不意味着生活水平低、生活质量差,新农村建设的目标就是乡村生活城市化,即居住在乡村,生活水平与生活质量要与城市生活不相上下。因此,新农村“村容整洁”应当有较高的目标与要求。目前,村容整洁建设需要从多方面入手。第一是要做好村镇建设规划,注意节约土地资源,合理规划好居住区、农林区以及工业加工区,居住区要留足公共道路、小公园等公共基础设施用地。第二是要积极推进城镇基础设施建设向农村延伸,实施“五通”(通路、通电、通邮、通电话、通有线电视)、“五改”(改水、改厕、改路、改灶、改造住房)工程,实现“五有”(有篮球场、有垃圾填埋场、有生态小公园、有公共娱乐休闲场所、有饲养栏),从根本上改变农村环境脏乱差的局面。第三是要加强农村环境污染整治工作,维护环境卫生、能源清洁与饮水安全等。目前农村环境污染正呈恶化趋势,这种势头必须得到扼制,否则,新型村镇建设计划将会落空。

新型村镇建设需要与城镇化发展相结合,与县域经济发展水平相适应。福建多山,交通不便的省情决定了城镇化必须走多元发展的路子,即因地制宜,采取大中小城市并举的方针。在福州、泉州、厦门三地可以适度发展卫星城市,将超级村庄纳入卫星城镇发展规划可较快地促进福建城市化的进程。在山区县市建设中,要强化县级城市建设,实施大城关带动周边乡村发展战略。农村小城镇建设要围绕中心城镇进行,按照交通、人口等自然条件,撤销人口较少与区域较小的乡镇,将其并入邻近大乡镇。新型村镇建设要与县域经济发展水平相适应,如推进疏村密镇战略,鼓励山区人口向平原乡镇集中,这就需要依托县域经济发展对人口流动的拉动作用。笔者认为,目前超级村庄的行政规划需要调整,村庄内的几个行政村应合并为一个行政村,恢复以前的行政规划。改革开放初期,这些超级村庄在行政上是一体的,都是作为一个生产大队而存在的,后来为了适应农村包产到户的需要,将人口较多的行政村分割成几个人口较少的行政村。现在看来,这种小行政村应当要合并成大行政村,只有这样才能较好解决超级村庄内部的公共事业建设问题,如卫生清洁、下水道建设、沟渠清淤等事务,另外也能节约行政经费开支。

新型村镇建设要突出传统与乡土特色,保护具有历史文化价值的古村落与古民宅。现在农村民宅建筑样式单一,大多是多层平顶结构,没有地方特色与乡土特色。有关部门应当为农民朋友设计出一些富有地方特色的新型建筑样式,既能满足村民们改善居住条件的需求,也能传承地方的与传统的建筑文化。福建农村传统建筑文化资源丰富,具有历史文化价值的古村落与古民宅保留较多,如闽西的土楼群、闽南红砖古厝群等,对于此类村落应当予以保护,还可以进行旅游开发。福建村庄大多拥有建筑面积在数百平方米左右的村庙与祠堂,它们除承担传统的祭神与祭祖等功能外,还可以有更多样化的功能,如改造成社区公共娱乐与休闲中心等,不应让其在大部分时间内被闲置。

新型村镇建设还要尊重农民的意愿,不能超越农民的经济承受能力。中央特别提出建设新农村应当尊重广大农民意愿,争取让农民自觉参与到村容整治建设中来。新型村镇建设不是大拆、大建、大投入,重点应当是搞好公共环境卫生与村内道路建设,改善居住环境。对于这类公共基础设施建设所需要的资金,省级或县级财政可以给予一定的补贴,其他资金则由村镇多渠道筹集,如集体企业利润、村庄中的富户与海外华侨捐助等。村民集资也是一条出路,不过不能超出村民的经济承受能力。

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