从广泛进行社会动员普及义务教育，到将义务教育建立在稳定的财政制度之上，这个任务还没有完成。教育优先发展战略需要更清晰地体现到财政投入的优先发展上。具体到教师资源上，首先要准确核算教师成本。本章通过比较各个省区每百万元地方财政收入和支出承担的中小学教师数，得出转移支付显著地促进了地区间基本服务均衡化的结论。但是，什么样的地区差异是可以接受的，用什么机制体现这样的差异是可以接受的，本章在实证分析的基础上，提供了英、美两国教育的地区差异的显示机制。
周惠: 博士，北京教育科学研究院教师研究中心助理研究员。
曾晓东: 北京师范大学教育学部教授，博士生导师，联合国教科文组织国际农村教育研究与培训中心执行主任。2008年获得北京市社科理论人才“百人工程”学者称号，2009年获得教育部“新世纪人才”支持计划支持。担任重庆璧山区儿童友好城市建设方案专家组组长，西部阳光农村发展基金会理事长，联合国教科文组织与国际劳工组织“教师地位建议专家委员会”（CEART，The Committee of Experts on the Application of the Recommendations Concerning TeachingPersonnel）成员。主要从事儿童教育与家庭支持政策、教师专业发展政策、教育发展规划研究。
