国家科技资金投入产出的总体效率不高，是我国自主创新和科技进步面临的一大问题。据统计，我国财政科技项目投入中，其项目成果能够应用于生产的只有20%左右。产生这一问题的原因很复杂，其中的一个重要原因是国家科技资金投入方式、科技项目管理机制与社会主义市场经济体制改革进程和当今科学技术进步特点不太适应。必须采取措施，改革国家科技资金投入方式、创新科技项目管理机制，提高国家科技资金的总体效率和社会效益。改革的主要途径是，将科技项目管理由“事前拉动”为主改为“事前拉动”和“事后推动”并举，并采取“在赛马中相马”的方法来选择科技项目的支持对象。

我国财政科技资金投入，一般途径与办法是看方向、立计划、定项目、找对象、下任务、分资金、搞研发、后评估。它是“先相马，再养马，后赛马”，是一种以计划经济为主的传统的办法，其一大特点是对科技活动在事前进行选择和支持，主要是起“事前拉动”作用。这种办法有它的优点，如可以较好地贯彻国家意志与计划，可以集中力量办大事、办难事。但由于是部门为主导、机构分资金、单位争项目、有钱就办事，这种办法往往产生一系列弊端：部门官僚作风严重、项目选择范围狭窄、将对象分为“三六九等”、有人设租有人寻租、科研重过程轻结果、技术重开发轻应用、资金使用严重分散、科技投入效率低下等。

针对上述问题，不少企业反映并建议，除国家重大科研项目、基础性和公益性科研项目等仍可采用这种事前支持的拉动办法外，其他方面的科研，特别是应用性科研开发，应采取事后承认和支持为主的办法，主要是起“事后推动”的作用。这是一种以市场经济为主的办法。即：根据国家各类科技发展规划与计划，按照一定申请和选择的程序、标准和要求，在社会的各类科研机构、高等院校和企业中的科技项目申请中，找寻、发现并选择已经成型或半成型的科技成果作为对象，国家在资金安排和相关政策管理上进行大力支持，加快其科研成果的形成、转化和生产性应用。这种办法不分国有、民营，不分事业、企业，不分资格、资历，不分规模、大小，只以成果、效率和效益为标准和依据，对已经成功或半成功的科技项目，看准了就投，就给予支持，就给予资助。这种办法可以大大降低衙门作风、设租寻租、争抢项目、盲目立项、选错对象、对象歧视、效率低下等一系列弊病。这是一种“不以身份资格论高下、只以成果效用论英雄”的好办法，是一种“在赛马中相马”的好办法，是国家真正推动企业成为自主创新主体的一种可行方法，希望国家有关部门能够对此进行研究并制定相应的政策措施加以推行。国家火炬计划等科技政策中的许多项目采取的主要就是这种办法，但其规模、影响与作用太小，应当进一步增加与扩大。

充分认识民营企业自主创新的独特优势，加大国家科技投入对民营企业的支持，充分发挥国家科技资金的效率与效益。根据我们的调查，我国民营企业在自主创新上具有不少独特优势：一是创新以市场导向、满足市场需求为主；二是创新以开发新产品、开拓新产业为主；三是创新以吸收、消化与再创新为主；四是创新成本低、效率高、发展快；五是技术创新与制度、机制创新紧密结合；六是创新与创业紧密结合。正是这些优势，推动民营企业成为我国自主创新和技术进步中的最具活力、最有潜力、最有效率的力量。在今后的国家科技投入中，加大对民营企业自主创新资金与政策方面的支持，必将产生巨大的杠杆效应，带动社会资金投入技术创新，加快形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，推动全社会研究开发投入占国内生产总值的比例逐年提高，提高国家科技资金投入的整体效率和社会效益，推动我国早日实现构建创新型国家的目标。

（2007年全国政协十届五次会议提案）