今年是中国改革开放30周年。30年来，中国进入了崭新的历史时期，经济社会和思想观念发生了翻天覆地的历史性巨变。其中一个历史性巨变是，重新确立了我国的基本经济制度，坚持以公有制为主、多种经济形式共同发展，明确非公有制经济是国民经济的重要组成部分。

党的十七大明确提出要“平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。这是党在所有制问题上的最新表述，是一个新观念、新理论，它内涵深刻、影响重大、意义深远。

怎样理解各种所有制经济新格局？我们认为，“新格局”的最主要、影响最深远的“新”，就是彻底改变了过去对个体私营等非公有制经济的认识、观念、政策和法律，进而彻底改变了非公有制经济在中国的命运。这个“新格局”有几个重要方面：

1.形成各种所有制经济的新观念新理论。党的十一届三中全会以来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，中国共产党提出了推进国有与集体等公有制经济改革改制和鼓励支持引导个体私营等多种所有制经济发展的新观念新理论。随着改革开放的推进和经济社会的发展，这一观念不断变化与发展，理论不断创新。

从过去的彻底否认和完全消灭私有制，到承认将个体私营经济作为公有制经济的必要的有益的补充，并长期共同发展，再到十六大明确提出“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，最终到十七大明确要“平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”；“推进公平准入，破除体制障碍，促进个体、私营经济发展”。这一系列的变化与发展，形成了中国特色社会主义所有制的新观念。

2.制定各种所有制经济的新法律新政策。随着党关于所有制的新观念新理论形成、发展和完善，国家关于促进非公有制经济发展的方针政策和法律法规也在不断发展变化：从《个体工商户管理暂行办法》、《私营企业暂行条例》，发展到宪法明确“在法律规定范围内的个体经济、私营经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”、“公民的合法的私有财产不受侵犯”、“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”。出台“国务院非公经济36条”，制定《物权法》、《企业所得税法》、《反垄断法》、《劳动合同法》等法律。

可以说，党和国家已经形成一整套改革国有、集体经济和促进非公有制经济发展的方针政策和法律法规。

3.确立各种所有制经济的新地位新作用。党和国家关于促进个体私营、外资等非公有制经济发展的新的理论、方针和政策，从根本上改变了非公有制经济的制度与社会环境，非公有制经济的地位与作用发生了根本变化。

非公有制经济已经成为最大的企业群体和生产经营资本的重要主体。作为国民经济的重要组成部分和促进共同富裕的基本力量，非公有制经济已经成为社会就业的主要渠道、对外贸易的主力军，成为提供税收的重要来源和推进自主创新的重要源泉。目前个体私营经济已占GDP的40%左右，全部民营经济已占60%左右。

4.赋予各种所有制经济以新形式新内涵。随着所有制经济观念理论和方针政策的变化，现在的国有经济、集体经济等公有制经济和个体、私营、外资等非公有制经济，与过去人们理解的公有制和私有制有很大区别，已经被赋予了新的内涵，也表现出不同的实现形式。

经过30年改革，国有企业实行了所有权与经营管理权的分离，并推行了股份制改革，企业产权已经多元化，并有大量的私人、外商和其他社会资本进入。目前相当部分的国有经济已经变为国有控股的混合所有制经济。而农村和城镇集体企业，过去是集体所有、集体经营，目前大都已经改为私营企业或股份合作制企业。

对于我国的私营经济，个体经济和投资者为自然人的小的私营企业，与传统意义的企业内涵没有多大区别。但大中型私营企业，已经成为私营有限责任公司和股份有限公司，股权已经多元化，有的甚至有国有、集体参与，与传统私营企业有很大甚至根本的区别，有的在很大程度上已经发展成一种混合所有制经济。

中国的外资经济，除外商独资企业外，外商合资与合作企业中的中方合资合作人，或为国有，或为集体，或为私人，或为社会机构，或为多种成分混合，也是一种混合所有制经济。

20世纪90年代以来，大量出现了由社会团体、事业单位、中介组织、基金公司、投资机构投资举办或参与组建经营的企业公司和社会组织。这类经济社会组织既非国有、集体，也非私营、外资，其对经济社会发展的影响与作用越来越大。这类经济社会组织是一种新兴的社会经济、公众经济。

5.展望未来各种所有制经济“新格局”发展趋势。从200多年来各国市场经济发展中企业产权制度和组织制度形成的演变趋势看，从30年来中国改革开放深化和经济社会发展的演变趋势看，中国各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局将进一步形成、发展和完善。

人们将逐步树立以新型国有经济、新型合作经济、混合所有经济、社会公众经济等类型经济为主的新型公有制理念。国家将逐步以至完全取消区别所有制的政策法律，对各类所有制经济实行统一的、公开的、公平的政策法律。

国有经济优化布局和结构，增强经济活力、控制力和影响力，但在国民经济的比重将逐步下降，在更多的竞争领域将逐步退出。个体经济、中小私营企业将进一步发展，成为解决社会就业的主力；较大规模的私营企业将发展成为私营为主的混合所有制经济，成为前述混合所有经济和社会公众经济中的重要主体。中国的各种所有制经济，将在它们各自相应的领域发挥作用、平等竞争、相互促进、共同发展。

各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局形成的程度和状况，是衡量社会主义市场经济体制建立健全的一个重要标志。在很大程度上讲，新格局完全形成之时，就是中国社会主义市场经济体制完全建立之时，反之亦然。因此，不断推进新格局的形成，就是在推进改革开放，在推进市场经济体制建立，在发展中国特色社会主义。

（2008年全国政协十一届一次会议大会书面发言）