尊敬的庆林主席、各位副主席，与会的各位领导、各位专家、各位同志，我受黄孟复主席的委托，代表全国工商联发言。我发言的题目是“在‘双防’形势下仍要努力促进中小企业发展”。先说明一下，之所以选择这个题目，是立足于工商联的基本职能和中小企业在经济和社会发展中的特殊作用。下面正式发言。

中央提出，今年宏观调控的主要目标是“双防”，即防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，中央为此采取了稳健的财政政策和从紧的货币政策。从上半年经济运行情况来看，尽管国际经济环境不确定因素增多，国内也遇到不少突发性困难，但国民经济依然保持了平稳较快的发展，基本面是好的。

中央提出“双防”的宏观调控目标，是对当前经济形势的科学判断，是对整个经济社会发展全局的正确把握。宏观调控已经取得了明显成效，这是必须肯定的。需要提出的是，目前许多企业特别是中小企业生产经营面临实际困难。中小企业面临的困难，是经济发展到一定阶段所必然产生的资源紧缺、生产成本特别是人工成本上升、危害环保的产业受限、低端制造业被淘汰等因素的综合反映，不能简单地把企业经营困难归结为宏观调控政策的影响。但由于中小企业普遍具有规模小、实力弱、抗风险能力差等特点，在实行宏观调控的大背景下，他们面临的问题远远多于大型企业，一些大型企业能够化解的问题而在中小企业那里有可能变成“迈不过去的坎”。基于占企业总数95%以上的中小企业是社会就业的主要渠道，他们的生存发展直接关系到就业形势，关乎社会稳定大局。目前，我国就业形势呈现农村劳动力、城市新增待业人员和下岗人员“三峰叠加”的格局，并且这一格局将长期存在。面对这样严峻复杂的就业形势，只有大力发展中小企业才能有效缓解就业压力。如果中小企业生产经营困难，很可能出现大量裁员或停工停产现象，这无疑会使社会的不安定因素增加，使我国经济建设、社会发展出现不利局面。所以，我们要为中小企业的生存和发展积极想办法、谋对策。那么，目前中小企业面临哪些困难呢？这主要反映在三个问题上：

其一，资金紧张加剧。长期以来，贷款难一直是制约中小企业发展的瓶颈，而当前从紧的货币政策使中小企业贷款难度进一步加大。今年一季度，在全部新增贷款中，绝大多数为中小企业的私营企业新增贷款所占比例仅为7.8%，比去年同期下降了1.3个百分点；而国有企业新增贷款占比为25.8%，比去年同期则提高了20.9个百分点。截至4月份，乡镇企业和私营企业及个体工商户短期贷款占全国短期贷款的比重为9.1%（2007年为9.3%）。此外，随着利率多次提高，民间借贷利率也不断攀升，一般为30%左右，有的甚至更高。资金紧张使中小企业难于发展。

其二，出口压力加大。受美国次贷危机波及，世界经济增长放缓，需求相对减少，美元贬值以及西方国家的贸易保护政策，给今年我国贸易出口造成了重大影响。加之国内一系列调减贸易顺差的政策出台，特别是出口退税率逐步降低，使得出口企业的利润普遍下降。同时，人民币不断升值，也降低了我国出口产品的价格竞争力。我国出口企业特别是出口型中小企业正面临前所未有的经营困境，很多企业已经处于倒闭的边缘。一些出口型企业已将目光转向国内市场，这又将对那些以国内市场为主的中小企业造成一定冲击。

其三，生产成本上升。受国际市场影响，国内物价持续走高，能源、资源等原材料价格大幅上涨，5月份我国工业品出厂价格同比上涨8.2%，企业生产成本居高不下。加之《劳动合同法》的施行，企业用工成本不断上升，使得以劳动密集型为主的加工业企业和传统服务业企业面临更大压力。此外，落实节能减排目标、调整资源税、加大环境生态保护等政策措施，也加大了企业的资金投入。由于中小企业普遍技术含量不太高、行业优势不明显、议价能力不强、生产成本的上涨不能有效向下游环节和消费市场转移，使得利润不可避免地明显下滑，经营日趋艰难。

从上半年的经济运行结果来看，宏观调控政策对中小企业的影响已经初现。由于中小企业绝大多数都是私营企业，所以从私营企业的一些数据可见一斑。根据国家工商局统计数据，2008年1季度，我国私营企业户数和从业人员分别只增加了9984户和29.9万人，而去年平均每个季度分别增加13.3万多户和166万人；个体工商户和从业人员则分别减少了10.45万户和55.3万人，而去年平均每个季度分别增加36.5万户和84.1万人。这反映私营个体经济在解决社会就业上的功能明显减弱。

通过以上分析，证明我国中小企业目前举步维艰。长此以往，无疑会带来新的社会问题。从维护大局的角度出发，为了切实体现“两个毫不动摇”，我们对于促进中小企业发展，从两方面提出一些建议。