在这里，公共行政系统主要指“行政”、“立法”与“司法”三部分。在这三部分中工作的人员的多数，通常又被称为“公务员”。所以我们在讲公共行政系统人力资源短缺时，通常是讲公务员的短缺。

不过公共行政系统工作人员的聘用形式复杂，分别有编制外合同、散位合同以及近年越来越多采用的个人劳动合同。根据《澳门公共行政工作人员通则》，澳门公共行政工作人员包括公务员、服务人员和散位人员。公务员是以确定委任或定期委任方式聘请的公共行政工作人员；以临时委任或编制外合约方式聘请的人员则为服务人员。1699857散位人员包括以散位合同、编制内散位以及退休后续聘的方式聘请的工作人员。1699858所以除公务员之外，其他编制外的政府工作人员，包括以包工合同、劳务提供合同及个人劳务合同所聘用的工作人员、散位人员等，都应该包括在研究的范围之内。