整体而言，中国的城市化发展中存在两个问题：一方面，城市本身成为稀缺的资源，大量流动人口涌入城市，但是原有的城市管理模式是按照户籍人口设计的，没有把日益增多的流动人口计算在内；另一方面，城市资源的有限性又导致了城市就业、住房、交通和环境资源等方面的紧张，滞后的城市化引发超载的城市化，加剧了城市管理的难度。总之，城市管理体制的设计没有从人的需求出发、把尊重人性放在城市管理之中，进而构建有效的管理制度。