原文标题：Isolating ASEAN

文章框架：佐科·维多多在当选总统后在许多方面的表现都与他的前任完全不同；ASEAN是令佐科·维多多（也许是无意的）不安的一个主要的外交领域；加入TPP是印度尼西亚的一个艰巨任务；印度尼西亚最近对ASEAN的表现相对冷淡；对印度尼西亚的主要关注之一是其正在提高的竞争力；将ASEAN作为次要优先事项，对印度尼西亚和ASEAN更深层次的整合前景来说都没有建设性意义。

观点摘要：

1.当印度尼西亚总统佐科·维多多（Joko Widodo）在2014年10月上任时，没有人指望他会成为像他前任苏西洛·班邦·尤多约诺（Susilo Bambang Yudhoyono）那样的一个全球外交官。事实上，从他任职的第二年看来，佐科·维多多无意继续苏西洛·班邦·尤多约诺在许多国际平台的领导角色。佐科·维多多的外交政策更多的是基于需求，最重要的是单边需求。虽然这可能有助于政府把重点放在国内优先事项上，但它对印度尼西亚的区域承诺有不利影响，特别是对东南亚国家联盟（ASEAN）。

2.报告指出，佐科·维多多在当选总统的许多方面都与他的前任完全不同。他是印尼政坛的一个新面孔，没有真正的政治基础或联系。作为梭罗前市长和雅加达前省长，佐科·维多多可以说是比较倾向于为大多数地方层级考虑的。例如，据说他对加入贸易协议和伙伴关系特别谨慎。在印度尼西亚，许多评论家认为佐科·维多多在外交上太务实。然而，无论从外交政策还是竞争力方面来看，将这种以国内为中心的务实策略应用到印度尼西亚的外交政策中可能会成为印度尼西亚的一个问题。

3.ASEAN是令佐科·维多多（也许是无意的）不安的一个主要的外交领域。作为ASEAN秘书处的东道主以及其中最大的经济体，印度尼西亚可以说是ASEAN的自然领导者。特别是，在苏西洛·班邦·尤多约诺总统的领导下，印度尼西亚成为欧盟一体化进程中几个方面的仲裁者和调解人。这一进程的基础是区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）。RCEP是由ASEAN十个成员发起，邀请六个国家就商品和服务建立统一市场的自由贸易协定，且RCEP已经与中国、澳大利亚、新西兰、印度、日本和韩国签署了单独协议，它将以最小的障碍运行。

4.报告指出，一些ASEAN国家，如新加坡、马来西亚、越南和文莱已经签署了跨太平洋伙伴关系协定（TPP），而其他ASEAN国家只能被动地表示有兴趣加入TPP（泰国、柬埔寨和菲律宾）。虽然在苏西洛·班邦·尤多约诺任期内的印度尼西亚政府也表示了对TPP的兴趣，但佐科·维多多在2015年10月正式宣布了加入的意图。印度尼西亚最初对TPP的冷淡是基于其他ASEAN国家不急于加入该协定。目前存在着一个风险，即如果印度尼西亚变得越来越专注于TPP，那么这对RCEP来说可能是一个重大挫折。

5.加入TPP是印度尼西亚的一个艰巨任务，其目前实行相对严格的贸易政策，这无疑将违背TPP的要求。此外，目前还不清楚是否印度尼西亚是通过加入这样一个贸易协定，来实现其整体利益的，但在加入之前，它必须使其产品和服务的质量标准化，并且对一个国家来说，在法规和政策上一直摇摆不定是十分困难的。然而，佐科·维多多急于加入TPP，有外交上的重要原因。首先，TPP可以为其他ASEAN国家树立先例，从而减少因追求RCEP而投入政治资本的动机。中国以前是RCEP的主要支持者，但该国自身的经济问题使得它不得不专注于国内事务。其次，印度尼西亚加入TPP还增加了收获，即ASEAN进程将给佐科·维多多的对外政策目标较小的优先权。

6.印度尼西亚最近对ASEAN的表现相对冷淡，这是对ASEAN在区域一体化上所做努力的真正担忧。急于加入TPP不是佐科·维多多的唯一反应，这表明他对ASEAN相对漠不关心。2015年10月，他在跨界雾霾问题上相对无所作为，这一雾霾问题主要是由苏门答腊岛和加里曼丹岛的大规模森林火灾造成的，尽管印度尼西亚在2014年签署了《东南亚国家联盟关于越境烟雾污染的协议》。

7.报告认为，对印度尼西亚的主要关注之一是其正在提高的竞争力。多年来，采掘业的崛起以及对制造业的忽视使该国的制造业基础薄弱，生产率低下。与此同时，ASEAN许多较小的经济体，特别是越南，最近在制造业取得了惊人的增长和发展。这些国家在地区内外都变得更加具有竞争力。印度尼西亚的政策制定者不仅关心国家在出口市场上的失利，而且还认为，在其国内市场充裕的情况下，允许外国商品自由流动，这样一来，印尼生产商可能会受到严重打击，因为他们还不太成熟。然而在现实中，更可能发生的是它加入TPP。

8.把竞争排除在外从来不是改善国家制造业基础的一个稳健的经济方法，但它会是一个有效的平民主义工具。佐科·维多多所发挥的价值就是他是一个民族的总统，这使得他很难采取从长远来看有益的措施。他不指望自己能够做多少影响ASEAN未来进程方面的事情。但是，将ASEAN作为次要优先事项，对印度尼西亚和ASEAN更深层次的整合前景来说都没有建设性意义。