卫生保健是人类社会全面发展的一个基本内容，为每一个社会成员提供基本的医疗保障是社会发展的基本目标，可以说健康已经成为人类的一种基本社会权利。世界卫生组织在20世纪70年代就已经提出“2000年人人享有卫生保健”的目标，1986年5月，在第39届世界卫生大会上，中国政府对“人人享有卫生保健”的全球战略也作出庄严承诺（郑金火，）。因此，为社会成员提供有效的医疗保障条件已经成为新世纪的世界潮流。