本文以公共性建构中的功能合作与权力困境问题为核心，探讨中国改革开放以来民间组织和政府关系的演变及其特征。结构上包括一个引言和五个部分。引言简述改革开放的由来和社会转型的起因；第一部分考察改革开放以来中国民间组织的两种生长路径；第二部分概括民间组织与政府关系的基本逻辑及中国模式的特征；第三和第四部分分别从公共服务合作和公共政策倡导两个方面，探讨基于公共财政资金的民间组织与政府的关系的发展和民间组织在政府决策中的参与；第五部分从公民权利视角分析了民间组织与政府之间关系的发展路径。