通过城市合并方式进行的改革使地方政府结构发生了变化，而这种结构上的变化成为数十年来相关文献激烈讨论的核心内容。讨论的焦点集中于，当小的地方委员会合并为较大的地方政府单位时，是否存在着经济效率与地方民主之间的替代关系。本文分析了地方政府结构改革对效率和民主影响的不同观点。我们提出了一个理论模型，目的在于研究这些不同观点的本质特征。