我们的主要观点是，参与式预算是一种社会创新，它源于国家与公民社会之间相互交织的过程。然而，大部分学者过于强调公民社会的作用，因此在本文的第一部分，我们对国家和公民社会之间关系的四种概念予以评价。第二部分描述在巴西国家与公民社会之间的主要细节，它们之间的矛盾关系是理解参与式预算的关键，也是评价现有对其解释的关键。在反对军人专制过程中，大众运动作为新主体登上公共舞台；在民主化过程中，他们促进了社会创新与国家的关系。第三部分详细地描述了阿雷格里港市参与式预算的整个过程。最后一部分，我们根据地方上带有新公共民主形式的种种试验，为地方政治生活中的社会创新给出若干结论。因此，参与式预算对公共习得和授权的贡献应被给予特别关注。