卫星城的规划建设及其实际的开发运作，并非只是由政府部门或者代表政府的规划管理部门来进行的，而是由社会的各个组成单元、城市的各个组成要素来共同进行的。如果我们无视这一点，就会对卫星城的规划建设尤其是开发运作带来重大的负面影响。

卫星城的开发建设是一个项目一个项目循序地开展的，任何城市一个项目都需要经过市场研究、资金筹措、项目审批、规划许可、土地获得、建设开展以及资金配套、社会反响、市场运作等等若干个环节，其中的任何一个环节都会对项目的开展产生影响，任何一个管理部门的决定都会对项目的实现形成决定性的作用。由此可见，卫星城的开发建设必然是依赖于城市中各个部门和各类组成要素的共同作用的。只是各个国家在其卫星城的开发过程中，各个部门和各类组成要素所起的作用和所处的地位不同而已。这样在卫星城开发建设过程中，就自然而然地伴生出了不同的开发运作模式。

卫星城建设模式是指大城市政府、卫星城开发公司或者其他企业以及公众等所有参与卫星城开发建设的机构和团体，在卫星城开发建设过程中的职责义务和权力分配的总和。