原文标题：The Belt and Road Initiative and the U.S.-China Relationship

文章框架：“一带一路”倡议是中国经济和外交政策的中心；一份对美国人态度的调查显示出民众对这一问题矛盾的态度以及对“一带一路”倡议广泛影响力的不确定心态；“一带一路”倡议提升了每一级别的贷款标准；许多美国的观察人士怀疑“一带一路”倡议是中国获得狭隘的短期利益的工具，而不是一个真正有远大愿景的双赢发展合作计划；“一带一路”倡议应该成为促进中美两国合作的重要手段，人们普遍将当前的中美关系描述为合作与竞争并存；复杂局势当中的一大亮点是中美之间扩大了包括共同应对气候变化在内的合作；美国看不到“一带一路”倡议的积极影响；美国应该将“一带一路”倡议看作一个契机；中美两国在国际发展中应该加强协调，实现优势互补；近年来，中美两国在环境问题上的合作是中美合作的标志性成果；“一带一路”倡议的真正影响和意义是由其实施过程决定的。

观点摘要：

1.“一带一路”倡议是中国经济和外交政策的中心，这一点是明确的。但“一带一路”倡议如何能够融入中美关系当中，尚不得而知。该倡议是否意味着地缘政治竞争上升至一个新层面？或者该倡议是否为中美改善关系提供了机会？一份对美国人态度的调查显示出民众对这一问题矛盾的态度以及对“一带一路”倡议广泛影响力的不确定心态。但是，从这份调查中可以确定一些明确的主题。通过对这些主题进行清楚的表述，或许前方的道路会更加明朗。

2.第一，美国分析人士和政策制定者不断提出中国贷款标准和发展政策的问题。对中国贷款标准最为极端的一种担忧认为，中国试图建立一个平行的、狭隘的经济或政治秩序来与所谓自由的国际秩序相竞争并取而代之。而“一带一路”倡议提升了每一级别的贷款标准。

第二，许多美国的观察人士怀疑“一带一路”倡议是中国获得狭隘的短期利益的工具，而不是一个真正有远大愿景的双赢发展合作计划。西方国家普遍认为中国在与发展中国家进行经济合作时总是自私自利的，因此他们才会产生这样的怀疑。

第三，美中关系的地缘政治因素极大地影响了许多美国人对“一带一路”倡议的理解和看法。随着中国继续向世界最大的经济体迈进，许多人认为中国的态度越来越强硬，承受风险的能力也越来越强，中国更有可能疏远美国。针对这些事实或猜测，“一带一路”倡议大方地接受了检验。

3.对于“一带一路”倡议的许多担忧是合理的，可以理解。因为这些担忧建立在对中国的未来发展方向以及中国对全球经济制度和规范的影响缺乏清晰了解的基础之上。事实上，中美分析人士对“一带一路”倡议的预见和展望都具有重大的地缘政治意义。不管当前中美战略思想家对“一带一路”倡议持有怎样的看法，“一带一路”倡议都应该成为促进中美两国合作的重要手段。

4.人们普遍将当前的中美关系描述为合作与竞争并存。合作必须对竞争进行制衡，因此两国都想要确立一个框架来超越零和地缘政治博弈。然而，近年来，即使是双边经济关系中的积极领域也会引发摩擦，挑战“经济的相互依存关系有助于两国关系的稳定”这一设想。

5.复杂局势当中的一大亮点是中美之间扩大了包括共同应对气候变化在内的合作。中美在21世纪气候议程中的领导力表明两国有能力进行积极合作，以实现真正关键的共同利益。

6.国际可持续发展不仅已经具备了为中国和美国的利益服务的潜力，而且具备了为整个国际社会利益服务的潜力。“一带一路”倡议承诺通过加强互联互通来提供全球公共产品，从而提高发展中国家人民的生活水平并向发达国家提供更多的经济发展机会。“一带一路”倡议带来的潜在好处包括国际社会安全水平的提高以及国家实力的增强。

7.尽管如此，美国还是看不到“一带一路”倡议的积极影响。部分是因为美国将“一带一路”倡议看作两国战略竞争的一个元素，部分是因为中国对“一带一路”倡议的解释宣传做得不够到位。中美政策团体可以对竞争领域和共同利益领域做出更清晰的区分，从而缩小认知上的差距。

8.如何实现这一点？中国应该考虑以下几个要点。

第一，“一带一路”倡议的官方和民间倡导者必须明白“一带一路”倡议的全部内容（尤其是它在共赢方面的作用）并没有很好地传递到美国。目前，很难找到关于“一带一路”倡议的全面的、权威的英文宣传材料。这可能会促使美国人更加相信“一带一路”倡议是在刻意将美国排除在外。

第二，中国官员必须努力提升每一级别的贷款标准，以表明“一带一路”倡议补充了国际经济秩序的内容并提升了发展中国家的国际地位而不是破坏了现有国际经济秩序。许多美国人担心中国将通过削弱发达国家或构建一种降低贷款标准的竞争来挑战现有的制度和规范。另外，“一带一路”倡议必须注重可持续发展（如清洁能源发展），以让外国人信服中国做出的建立高标准国际秩序的承诺，提升全球对“一带一路”倡议的支持。

第三，中国的官方和民间团体应该利用美国企业对“一带一路”倡议的极大兴趣，并将其纳入“一带一路”倡议当中。美国企业可以在“一带一路”倡议中发挥重要作用。当前中美两国摩擦越来越多，尽管许多美国企业抱怨它们很难获得关于潜在商机的信息，但美国企业参与到“一带一路”倡议当中将能够重振中美两国商贸关系。

9.对于美国来说，美国应该将“一带一路”倡议看作一个契机，有选择地与中国进行合作。不是所有的“一带一路”项目都能让美国获益，也不是所有“一带一路”倡议涉及的领域都欢迎美国的参与。然而，“一带一路”倡议不能够简单地被纳入两国的竞争框架中。美国的政策制定者在评估阿富汗、中亚或更广范围的“一带一路”项目对美国利益造成的影响时应该秉持开放的思想。在某些地区以及某些问题上，中美利益有交叉，这种利益的交叉应该被充分利用。

10.为了解决政策上的分歧和理解上的差距，美中两国应该共同成立一个专门的对话论坛，以讨论国际发展中的环境、劳动和人权标准。这种对话可以以类似中美战略与经济对话的双边形式进行，也可以以G20这样的多边论坛形式展开。两国可以通过协调发展重点来进一步建立信任。美国政府可以制定一套“一带一路”倡议资助备选项目，中国官方可以根据利益的互补性选择一些项目进行投资。

11.从长远来看，这两个国家在国际发展中应该做到优势互补。中国应该认识到美国在发展“软”基础设施来满足经济和人类发展需要并确保政治稳定上有丰富的经验。这包括治理能力改革、健康、教育等。美国应该接受基础设施投资的短期经济影响，因为基础设施的投资与解决治理和人类发展问题是一致的，对于国家的长期可持续发展来说是不可或缺的。

12.最后，双方都应该认识到近年来在环境问题上的合作是中美合作的标志性成果。应对气候变化是合作的一个关键领域，因为它代表着真正共同的、关键的利益。通过努力构建一个在环境上可持续的全球经济，中美可以继续跨越竞争，提供全球公共产品。而“一带一路”倡议可以作为执行这一任务的重要工具。

13.和任何重大举措一样，“一带一路”倡议的真正影响和意义是由其实施过程决定的，因为不同的国家参与其中，并且中国决策者强调从不同方面来满足不断变化的需求。虽然“一带一路”倡议可能会加剧中美双方的竞争，但它也可以用来加强两国的合作。要想让“一带一路”倡议促进两国合作，两国就必须自觉参与其中并不断对这一倡议进行完善。因此，美国方面应该清楚地了解“一带一路”倡议的潜在战略影响，同时应该保持参与其中的可能性，而不是绝对的不屑一顾或怀疑。中国应该对美国、欧洲、印度及其他国家和地区关于“一带一路”倡议的顾虑做出积极回应。这些顾虑表明了潜在的障碍，并有利于确定最有效的前进道路。