随着经济社会发展进入大众旅游时代，居民旅游需求旺盛，国内各旅游城市纷纷提出了景城一体化发展战略。在景城一体化发展过程中，如何规范旅游景区和所在城市各涉旅主体的涉旅行为，充分调动旅游城市的各级党委政府、司法机关、社会组织和城市居民的积极性，发挥各自的优势，主动参与涉旅治理，维护旅游景区和所在城市的经济社会发展秩序，就成为摆在面前的新课题。