本文对官方舆论、民间舆论、海外舆论之外的潜在舆论进行了专题研究。潜在舆论是值得关注的重要舆论品类，具有主体分散、隐匿流传、对象多样、趋利传播等特点。其功能不同于官方舆论，也有别于一般的民间舆论，是当前实施社会综合治理的新着力点。潜在舆论出自特殊的潜在舆论场，后者是潜在舆论主体便捷安全的运转场域。笔者主张通过立法和开放表达渠道、保护民众安全表达自己意志、改进官媒平台三方面来加强潜在舆论的化解和吸纳。