亚洲各国的城市发展有一个共同的特点，就是工业化及城市化、汽车普及等在相对比较短的时期内迅速推进，城市的各项基础设施和管理、公共服务供不应求，面临严重的“大城市病”。1945年日本的城市化率是27.8%，大概相当于美国1890年（28.2%）的水平。但到1970年，日本的城市化率就已达到72.1%，一跃与同年美国的水平（73.5%）基本持平。2010年，日本的城市化率更进一步上升到90.7%。城市化水平的快速提高一方面推动了日本经济社会的迅速发展，另一方面又带来了城市地区人口过于稠密和农村地区人口过于稀疏的问题，特别是人口过于向东京集中的所谓“东京一极集中”的问题。为此，日本实行了各种政策来加以解决，取得了显著的成效。而且在此过程中东京一直实行人口出入自由，不存在人为限制人口流入的制度和政策50339584。东京的经验无疑对中国以及其他亚洲国家大城市病的解决具有参考意义。本章主要就东京的城市管理做一些介绍和分析。在介绍和分析的过程中，北京作为比较的对象，将被适当指出有关情况。

为了便于理解，首先将东京的概况简介如下。东京的全称是“东京都”。日本的一级行政区有47个，包括一都（东京都）、一道（北海道）、二府（大阪府、京都府）、43县（埼玉县、千叶县、神奈川县等），合称“47都道府县”，总面积为37.8万平方千米。东京都作为日本的首都，集中了日本1/10的人口。不过东京都内部人口分布也很不均匀。东京都下辖行政区划分为三类，即“特别区”，简称“区”，共有23个区，统称“区部”；“市”，共有26个市，统称“市部”；“町村”，共有5个町、8个村，统称“町村部”。区部23区是市区，即东京的中心区域，其中千代田区、中央区、港区3个区是日本中央政府机关以及大企业总部集中地区，习惯称为“都心”，即城市中心，相当于北京的首都功能核心区。区部人口密集，平均人口密度为15079人/平方千米，人口密度最大的丰岛区达22874人/平方千米。市部次之，平均人口密度为5344人/平方千米。町村部人口稀少，平均人口密度只有107人/平方千米（参见图8-1和表8-1）。

另外，东京都与邻接的埼玉县、千叶县、神奈川县交通连为一体，城市功能方面的关联也很强，所以习惯上将这一都三县称为“东京圈”或者“东京都市圈”“东京通勤圈”。联合国发布的《城市集聚区（2014）》显示，东京圈人口达3780万，为世界人口规模最大的城市群，比排名第三的上海（2300万）多1480万、排名第七的北京（1950万）多1830万。东京圈集聚了日本29.8%的人口，人口集聚程度非常高（上海和北京的这一比例分别是1.6%、1.4%）。