无论从理论层面还是实践层面而言，中医和中药都存在着非常密切的联系。因此，业内专家一直主张“中医中药不能分家”。国务院22号文中也明确提出要“鼓励和支持医疗机构研制和应用特色中药制剂”。然而，当前我国中药制剂的管理制度却对落实中央和国务院的有关文件，对“扶持中医药和民族医药事业发展”存在着不可忽视的、严重的不利影响。业内专家反映：“药品监管部门只关注自己监管的权和利，把对解决‘看病难、看病贵’有明显积极作用的中药院内制剂搞得求生不得、求死不能，为什么不把扶持和促进中医药发展、解决群众看病问题的职责放在心里？！”