原文标题：India and the SCO

文章框架：构成区域主义的三个要素；上海合作组织的成立是为了符合在边境建立信任措施的要求，以及解决边界争端；通过超越传统的合作伙伴，上海合作组织强调愿意回应正在出现的互补性和新的合作渠道，这是一个重大的发展；对中国和印度在基础设施发展方面的投资需要似乎是接纳中亚国家从而扩大成员规模的激励因素；上海合作组织成员国在某些问题上存在分歧；印度需要证明，它的加入可以为上海合作组织成员国的团结和上海合作组织的国际影响发挥建设性作用；为了使其成为有用的成员国，印度还必须采取建设性的方式解决一些问题；中国国家主席习近平向上海合作组织成员国提供了价值50亿美元的合作项目，以致力于打击该地区的极端主义；亚投行支持中国的“一带一路”倡议，旨在使南亚经济体更接近中国、中亚和西亚；在许多重要的方面，上海合作组织是一个新形成的组织。

观点摘要：

1.分析人士的辩论集中在区域和区域主义以及对区域合作和后冷战时代制度建设的认识上。分析人士认为，三个要素构成了区域主义的核心要素。第一个要素是一种共同的历史经验和对一些地理上不同国家或社会群体之间共同问题的认知。第二个要素是这些国家和社会之间的联系，即对该区域边界的认识，在这一区域内，相互作用将比外部世界的作用更强烈。第三个要素是一个组织的出现在法律和制度上给该地区带来的影响，并为该区域提供了游戏规则。因此，在处理有关区域主义的问题时，这三个要素是同样重要的。第一个要素有关区域主义的空间维度。第二个要素涉及区域主义的规模，换句话说就是该区域或区域组织所涉及的任务或相互作用的领域。第三个要素涉及组织的级别和范围。这三个要素非常重要，因为它们表明了区域主义的多样性和不均衡性。

2.这三个要素对于理解上海合作组织（SCO）的本质、宗旨和目标至关重要。上海合作组织是一个什么样的组织？一个区域安全组织还是一个贸易集团？更重要的是它是如何发展起来的？在任何情况下，都需要分析上海合作组织是否可以被想象成一个“区域”组织。在20世纪90年代，对于成员国身份，上海合作组织有一个明确的标准，即与中国接壤的国家。上海合作组织的成立是为了符合在边境建立信任措施的要求，以及解决边界争端。作为一个“区域”集团，它将自己的范围定义为中国以及与其毗邻的地区。如果人们承认这是上海合作组织的区域范围，那么该组织最理想的常任理事国可能包括土库曼斯坦。

3.上海合作组织包括成员国、观察员国和对话伙伴国三个类别。蒙古国和伊朗是观察员国。鉴于阿富汗对地区安全平衡的重要性，它已被接纳为观察员国。随着对话伙伴国的引入，上海合作组织引入了一种更为宽松的友好关系。选择亚美尼亚和斯里兰卡作为对话伙伴国表明，这是一个新的、有较少限制的类别，这将使该组织能够扩大其在欧洲和南亚的地理影响范围，从而重新界定其区域概念。随后，土耳其被接纳为对话伙伴国，而且上海合作组织就接受白俄罗斯作为观察员国以及阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨和尼泊尔作为对话伙伴国达成了协议。通过超越传统的合作伙伴，上海合作组织强调愿意回应正在出现的互补性和新的合作渠道，这是一个重大的发展。然而，将印度和巴基斯坦列为上海合作组织的成员国引发了很多问题，而且最重要的问题是“睦邻伙伴关系”是否仍将是该组织的主要焦点。在此背景下，上海合作组织第十六次峰会具有重要意义。2016年6月23日至24日在乌兹别克斯坦塔什干举行的上海合作组织第十六次峰会将最终确定印度加入上海合作组织，成为正式成员国。

4.2015年7月10日，随着在俄罗斯乌法峰会上宣布通过关于启动接收印度、巴基斯坦加入上海合作组织程序的决议，该组织正在翻开新篇章。更重要的是，成员国重申愿意成立发展银行和发展基金，并支持中国的提议，使“丝绸之路经济带”跨越上海合作组织成员国。在金砖国家领导人会晤后举行的上海合作组织峰会强调了随着国际部队撤离，阿富汗稳定的重要性。在乌法峰会后，俄罗斯、中国、印度和中亚国家的战略专家就将印度和巴基斯坦纳入上海合作组织的影响展开了一场辩论，这表明有关将这两个南亚国家纳入上海合作组织的问题还远未讨论完毕。哈萨克斯坦总统战略研究所常务副所长萨纳特·库什库姆巴耶夫（Sanat Kushkumbayev）称：“印度和巴基斯坦加入上海合作组织的行动是首要议程，但这一进程尚未完全阐明。”很有可能现有的上海合作组织成员国会阻止这两个国家加入。乌兹别克斯坦总统卡里莫夫指出，印度和巴基斯坦的加入可能会改变国际组织内部的权力平衡。印度和巴基斯坦之间仍有许多未解决的问题，目前尚不清楚这些问题将如何影响上海合作组织。人们普遍认为，就中国而言，上海合作组织现在已不再那么重要。现在，一个拥有自己融资机构（亚洲基础设施投资银行）的基础设施项目“一带一路”倡议对中国非常重要。此外，对中国和印度在基础设施发展方面的投资需要似乎是接纳中亚国家从而扩员的激励因素。

5.此外，有必要记住，上海合作组织成员国在某些问题上存在分歧，例如在阿富汗的参与程度。俄罗斯总统普京支持增加上海合作组织在阿富汗的参与，而乌兹别克斯坦总统卡里莫夫称阿富汗战争没有尽头，而且他认为，要让上海合作组织参与进来，就意味着该组织要对阿富汗承担责任，这不仅是阿富汗人的责任，也会变为整个世界的责任。他认为，上海合作组织需要注重长期利益，主要是经济问题以及增加双边贸易和投资所面临的问题。2016年4月18日，在莫斯科举行的俄罗斯-印度-中国（这三个国家是金砖国家的核心）外交部部长级别会议上，有关是否印度会获得上海合作组织成员国身份还不明确。会后发表的联合公报指出，2015年7月10日，中国和俄罗斯外长重申，两国承诺全面、尽早落实上海合作组织乌法峰会的各项决定，积极推动印度加入上海合作组织的进程。印度表示愿意尽早成为上海合作组织的正式成员，为上海合作组织的发展做出更大贡献。2016年6月，印度在塔什干峰会上签署加入上海合作组织义务的备忘录。尽管如此，俄罗斯印度研究中心主任沙姆亚恩（Tatyana Shaumyan）在接受采访时对此次会议的价值进行了积极评价：“三国外长保持三方会谈的传统非常重要。国际关系和双边关系都存在问题，因此需形成共同立场。此外，各国之间还存在一些分歧仍未解决，因此该组织的成员愿意根据自己的国家利益来讨论各自的立场。”

6.然而，在俄罗斯-印度-中国外交部部长级别会议之后，中国《环球时报》发表评论指出，印度需要证明，它的加入可以为上海合作组织成员国的团结和上海合作组织的国际影响发挥建设性作用。这篇评论对印度加入上海合作组织的问题提出了许多警告：印度需要证明其旨在发挥“建设性作用”；印度作为上海合作组织成员国的权力可能与其他创始成员国不一样；印度的政策需要与俄罗斯和中国保持一致；以及印度和美国之间拟议的物流协议让人感到不安，因为这标志着印度外交政策的转变。人们普遍认为，印度加入上海合作组织是为了“提高其在中亚的利益”，加强与更广泛资源丰富地区的互联互通，并有机会就共同关心的问题开展工作。伊朗的成员国身份将确保印度能够发展一个贸易平台，并通过阿巴斯港和恰巴哈尔港与国际南北运输走廊连接。上海合作组织仍有可能成为土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度（TAPI）天然气管道和伊朗-巴基斯坦-印度（IPI）天然气管道等项目的“担保人”。上海合作组织还将为与阿富汗及其邻近地区的互动架设一座有用的“桥梁”。然而，一些分析人士指出，印度不能成为欧亚地区的真正参与者，因为印度目前缺乏互联互通。

7.此外，为了成为有用的成员国，印度还必须采取建设性的方式解决一些问题，而不是将反恐作为一项议程，并将其明显指向巴基斯坦。分析人士还认为，除了每年举行会议以及创立地区反恐怖机构执行委员会（RATS）外，上海合作组织没有实现任何建设性的成果。当然，上海合作组织会议可以为双边接触提供一个中立的基础，而且参与地区反恐怖机构执行委员会将意味着共享新情报和共同制定反恐战略。然而，在某些情况下，这本身可能会成为问题，因为在某些情况下，印度可能会认为它的安全受到上海合作组织其他成员国的影响。上海合作组织的核心仍然是俄罗斯和中国，而上海合作组织的两种官方语言仍然是俄语和汉语，尽管上海合作组织的成员国扩容迹象很明显。此外，仍然存在这样一个疑问，即印度所实行的有明显针对性的“东向政策”是否能够在没有相应的西方政策的情况下开展，而且正是基于这种想法，印度又启动了“连接中亚政策”。

8.中国将经济刺激与安全合作联系起来。中国向上海合作组织成员国提供的价值50亿美元的合作项目致力于打击该地区的极端主义。现在人们认为，随着中国在“一带一路”沿线地区投资和贸易的持续增长，该地区很可能在经济上依赖中国。通过发展广泛的天然气和石油管道以及交通网络，中国在经济上对中亚国家来说是不可或缺的。中国政府还提供了慷慨的贸易和贷款条件，从而创造了一个环境，在这一环境中其他竞争对手将被淘汰，因为很少有国家能够与中国提供的利益相匹敌。此外，将一些国家诸如印度包括在内意味着要在上海合作组织的反恐和情报行动中支持更高的监督及人权标准。有人担心，所有这一切将使该组织沦为一个“空谈俱乐部”。

9.事实上，像亚洲基础设施投资银行（AIIB，以下简称亚投行）这样的机构可能会成为一个新的“区域”，其中包括中国和印度在内的17个非相邻的亚洲和欧洲国家。此外，一些机构是为了支持互联互通愿景而设立的，而且亚投行本身就是这样一个例子。亚投行支持中国的“一带一路”倡议，其旨在使南亚经济体更接近中国、中亚和西亚。与战后的“马歇尔计划”相比，“一带一路”倡议作为一种工具，可以创造出一个持续的陆地和海洋“区域”，在那里各国将寻求融合的经济政策，其由有形基础设施支撑，并得到贸易和流动资金的支持。此外，软实力将在创造适宜的政治环境中发挥重要作用。“一带一路”倡议政策文件进一步指出，该倡议旨在维护“开放的世界经济和开放的地区主义精神”，这显然与在跨太平洋伙伴关系协定（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）中由美国主导的大型经济区域形成鲜明对比。亚洲内部更深层次的经济一体化，可以通过中国在中亚和巴基斯坦修建铁路、公路和港口基础设施实现，从而大幅缩短亚洲与欧洲、中东和非洲之间的货运时间。此外，中国这样做的另外一个动机是促进中国南方和西部相对欠发达省份的发展。“一带一路”倡议包括横贯大陆的“丝绸之路经济带”以及“21世纪海上丝绸之路”。大部分横贯大陆的路线途经传统的俄罗斯影响区域，俄罗斯正试图以欧亚经济联盟（EEU）的形式重建一个共同的经济区。

10.最后，在许多重要方面，上海合作组织是一个新形成的组织。它是基于一种“文明”的方式建立的，这种“文明”被普遍认为是“上海精神”。强调以和谐、尊重文化多样性、睦邻友好和相互信任作为全球安全新架构的重要组成部分就是例证。上海合作组织提出了一种整体稳定的观点，以增强在文化和教育等“软领域”的相互作用。另外，该组织的本质是一个松散的网状结构组织，它包含并鼓励各国发展不同的联系。然而，扩员所面临的问题仍然很难解决。这里存在对引入外部成员而导致分裂的担忧。在这个背景下，新成员加入该组织是值得深思熟虑的。