中韩两国毗邻而居，合作交流源远流长。中韩建交以来，绝大部分时间两国关系发展良好。特别是2008年中韩战略合作伙伴关系确立以来，两国各领域合作成绩惊人，发展成为名副其实的利益共同体，旅游合作乘势蓬勃发展。两国频繁的经济文化交往、相邻的地理条件、便捷的交通条件、优势互补的旅游资源，是促使两国旅游业交流快速发展的客观原因。同时，两国政府重视旅游业的发展，积极宣传推广本国旅游产业，也是促使两国旅游业快速发展的重要动力。

近年来，中韩旅游合作发展迅速，韩国是中国第一大入境客源地，中国是韩国第二大入境客源地。中国与韩国互为重要旅游客源地的地位日益加强。1992年中韩建交之初，两国人员交流规模不到20万人次，到2014年，两国人员交流规模首次突破1000万人次。

然而在2016年7月韩国宣布部署“萨德”后，中韩关系变得紧张，各领域交流遇到一定困难。对此，部分韩国媒体过度渲染，一些韩国企业开始各种联想，提出所谓的“限韩令”。2017年4月12日，韩国观光公社公布最新统计数据，受中国反制“萨德”措施影响，3月16日到4月9日，访韩中国游客同比减少63.6%（约33万人），导致同期访韩外国游客减少21%，预计如果这种情况持续下去，未来还有可能出现周期性减少。对于所谓的“限韩令”问题，中国外交部发言人曾多次表示，中方对中韩之间的经贸合作以及人文交流始终持积极和开放态度，但这种合作和交流是需要有民意基础的。

事实上，在2016年7月韩国宣布“萨德”入韩后，中国民众依旧给予韩国民意上的真诚以及合作的机会。据韩国观光公社统计，2016年1月至11月，访韩中国游客达到753万人次，同比增长36.5%。2016年7月至11月期间，访韩中国游客人数每月也呈增长趋势，并未出现明显减少。

如今，中国游客访韩人数锐减，正说明韩国在加快推进“萨德”部署的同时，也以同等的速度失去了对华交流合作的民意基础。正所谓“解铃还须系铃人”，对于韩国来说，及早放弃“萨德”部署，尽快回到与中国合作的轨道上来，才是解决问题的根本出路。

长远来看，对于中韩而言，发展与合作是两国应有的双边合作发展前景，两国应相向而行，推动交流合作继续向前。中韩关系发展很大程度上取决于民众相互理解和民心相通，而旅游合作的扩大和深化无疑是促成两国关系发展的助推剂。因为国际旅游合作的一个非常重要的功能，就是促进国家关系的改善。事实证明，旅游合作不仅带来经济收益，而且通过增进文化理解和沟通所带来的潜在的经济价值和政治安全价值等长远利益更大，更值得关注。

目前，中韩两国间的旅游交流仍处于发展初期，由于历史上长期的隔阂和对立所造成的误解还没有完全消除，政治制度、社会制度和经济制度的不同导致矛盾时有发生，两国人民的了解还不够深入。再加上近期两国关系发展遇到的紧张局势，两国旅游合作的开展面临考验。

具体来看，在韩国5000万人口中，人均出境游率已超30%。而访华的韩国游客规模目前为450万人次左右，约占韩国出境旅游市场的1/4。分析市场规模可知，韩国人来华旅游的发展空间还是很大的。从中国方面来看，2000年至2014年，中国公民出境从1047万人次增加到1.17亿人次，且这种高速增长预计还会持续。分析可知，不计2/3访问中国港澳台地区的人次，中国内地年出境人次保持在4000万左右，其中访韩游客数约为600万人次，占15%。这说明，中国出境游市场和“韩国游”规模都有着很大的增长空间。同时，这也说明，无论是作为旅游目的地的吸引力、旅游产品质量和服务质量，还是旅游可进入性与便捷性等方面，中韩两国都还存在着一些问题和障碍。

对韩国来说，中国旅韩市场发展迅速，但存在以下问题：（1）访韩中国游客的旅游目的地主要集中在首尔和济州岛，旅游区域发展失衡；（2）旅游产品以推广“购物游”为主，同质化的“民俗村”和韩流影视剧拍摄地缺乏特色；（3）能够满足中国自由行游客需求的定制旅游产品较少；（4）语言障碍，中文导游缺乏，相关的语言标识不足等制约了旅游体验得到满足；（5）一些领域旅游服务质量出现下降趋势，医疗旅游问题日益显现。在首尔、济州岛等中国游客相对集中的机场、免税店等公共服务机构，有些服务人员的厌烦情绪清楚可见，服务质量下降。此外，赴韩整容事故和纠纷的频发，也让中国游客赴韩旅游变得慎重。

对中国来说，韩国旅华市场增速减缓，存在以下问题：（1）没有专门针对韩国市场的营销战略和计划；（2）旅游宣传品设计开发有待加强，没有针对韩国游客设计专门的宣传品，为旅游者提供所需的信息，并营造欢迎的氛围；（3）一些省市的旅游部门还没有针对韩国旅游市场开展深入调研和研讨；（4）各地市旅游形象的宣传，有待加强针对性，提升影响力。

可以说，即便存在以上问题和障碍，近些年中韩旅游交流合作依旧能够快速发展，这得益于“天时、地利、人和”。特别是“人和”，即两国人民寻求友好关系的愿望和努力显得至关重要。由于历史原因，中韩两国已经失去了许多合作机会，更应感受到今天大好形势的来之不易。我们应该审视历史，更好地规划未来，推动中韩旅游合作向前发展。分析可知，扩大旅游合作将对中韩两国交流合作产生多个层面的积极影响。

一是推动两国经济发展。旅游业发展成为带动两国经济发展的新增长点，加强旅游合作可以为中韩两国旅游业及相关行业带来可观的经济收入。具体来看，加强旅游合作，可以间接地推动中韩两国在文化、交通等部门间的交流合作，从而促使两国在交通基础设施建设、完善硬件设施等方面做出改进，改善彼此国家的旅游接待环境。与此同时，拓宽旅游领域的交流合作，还可以增加两国在旅游领域的相互投资，既扩大出口也拉动内需，进而为中韩两国经济发展提供支撑。

二是强化两国外交关系。旅游可以凭借自身“柔力”攻克一些外交僵局。当国家关系处于困难的情况下，旅游可以作为有效途径，以民间促政府，实现关系的改善；当两国关系在正常轨道良好发展时，旅游则可以拓宽交流渠道，深化相互了解，强化交流合作，以政府促社会，巩固和提升全面发展。

三是增进两国民间交流。旅游是了解一个国家自然地理、人文历史最简单、最直观的方式。旅游合作将推动两国人民通过旅游更多地了解对方国家的发展现状，通过频繁的民间往来，进一步加深民众间的认识与理解。

四是促进地区和平稳定。中韩旅游合作将进一步带动中韩两国在其他领域的交流与合作，增进双方的理解与信任，从而有利于形成合力，共同维护东北亚的和平与稳定。

整体来看，中韩加强旅游合作契合了两国的发展现状和长远利益，具有经济、政治、文化、外交等多方面的现实意义。不断深化和加强旅游合作，建议主要从以下几个方面着手。

一是加强宣传，吸引潜在游客资源。旅游作为人类的一种社会活动，旅游消费行为必然受到政治、经济、社会文化等多种因素的影响。因此，未来的旅游宣传活动不应局限在旅游行政部门和旅游企业的范围内，应加强与社会各行业、各领域的广泛合作，展开全方位的宣传攻势。让每一个游客都成为积极的义务宣传员，加深两国相互了解。在旅游宣传过程中，要充分发挥政府主导作用，通过政府行为影响旅游企业间合作，加大旅行社外联能力，吸引更多的海外游客。同时，运用网络技术开展电子商务旅游，实现旅游信息传输、营销技术的新突破，增强旅游企业的创新能力和竞争力。使韩国旅游市场的特点同中国旅游资源的优势充分结合，最大限度地发挥潜能，实现双方旅游市场快速、健康、可持续发展。

二是加强旅游人才的培训，提升两国旅游体验的质量。在当前中韩服务业快速发展的形势下，文化产业和旅游产业领域都急需大量专业素质过硬的从业人员，但实际上目前的从业人员数量无法满足现实需求，因此有必要加快该领域专业人员的培训，以确保外国游客能够体验到中韩两国高质量的旅游服务。人才是最宝贵的资源，人才开发是旅游业可持续发展的根本动力。旅游业的发展又可以为人才开发创造更为有利的条件。旅游业的发展最终靠市场，没有客源、没有市场就不可能有旅游业的发展。而实践证明，赢得客源市场的一个重要因素就是优质的服务和科学的管理。导游是旅游业的生力军，其素质的高低关系到中韩旅游服务的质量和两国旅游业的发展。因此，抓好导游队伍建设将对发展中韩旅游起到重要作用。

三是充分发挥各自的资源优势，制定彰显差异的营销策略。韩国游客来华旅游看重中国悠久的历史、多样化的民族文化和宏伟的景观；中国游客则更青睐韩国单一文化的独特、景观的精致和创意以及设施与服务的精细。两国应该根据各自优势，开发凸显资源与地缘优势的旅游产品，并根据不同省区的资源和区位特点来选择细分市场，进行目标市场精准营销。

四是联合开拓第三方市场，打造东北亚旅游新板块。从长远来讲，中韩作为近邻，可以积极创造条件，联合打造东北亚地区旅游新板块，整合两国旅游资源，成为对欧美等远距离旅游市场的共同目的地。对欧美等远距离旅游市场来说，最具吸引力的旅游资源是独特的文化，中韩可考虑通过合作，充分发挥地区文化魅力，开拓第三方市场。

总之，国际旅游的发展从来都不是孤立的，它与国家关系密不可分。中韩两国是友好邻邦，发展与合作是两国有识民众的心之所向。因此，需要我们共同努力处理好“远亲近邻”的关系，以智慧的选择和共同发展的心态来促进中韩旅游合作，促进中韩两国关系向前发展。