项目制作为一种自上而下的资源配置形式自20世纪90年代中期分税制以来日渐凸显，并溢出财政领域成为国家治理和贯彻政策任务的一个重要机制。本文有三个目标：一是通过项目制研究文献的梳理和述评，提炼项目制要素特点产生的不同组织形态；二是在这一基础上，从“控制权”理论视角提出一个分析框架，用以分析解读项目制的不同权威类型、条件和博弈过程；三是从权威体制与有效治理的基本矛盾着眼，讨论项目制在国家治理中的意义。