经过多年努力，我国农村贫困治理卓有成效，农村贫困人口从1978年的2.5亿，下降到2010年的2688万，农村贫困发生率从1978年的330.7%下降到2010年的2.8%。随着我国贫困由大规模贫困向边缘性贫困转变，政府扶贫出现中位值效应，即政府扶贫资源投入对于中位值水平的贫困人口效果更好，而最贫困的人口却从政府政策中漏出，比如在地域和性别上都处于弱势的农村贫困地区妇女，成为贫困群体中最贫困者。