PISA框架下城市移民教育公平分析

在2015年的PISA（国际学生评估项目，Programme for International Student Assessment）测试中，我国北京、上海、江苏、广东四地的学生在参与的72个国家和地区中排名第十。由于上海学生在2009年和2012年两轮测试中都取得了第一名的好成绩，本轮测试的排名变化引发了社会各界的热议。然而简单的排名绝非PISA真正的意义和价值所在。作为一项以影响教育政策为目标的国际大型评估项目，PISA为参与测试的国家和地区提供了以学生的职业发展和终生学习能力为核心的教育质量评估，以及以学习机会公平、资源配置公平、克服多样化挑战和教育结果公平为核心的教育公平状况评估。因此，除了关注排名外，我们可以在PISA提供的质量与公平框架下，对我国的课程、教学、教育资源分配等相关的教育政策进行更多理性的思考。

本文简要介绍了PISA提出的教育质量和教育公平的评估框架，并以上海流动人口的教育公平问题为例，展示了运用PISA数据进行实证分析的过程，以期抛砖引玉，引起更多学者对PISA数据的深度解读，为我国教育政策的完善提供更丰富、科学的依据。

一 PISA的教育质量和教育公平评估框架

（一）教育质量评估框架：重“素养”而非课程的掌握程度

从2000年起，每三年进行一次的PISA测试主要考查的内容包括阅读素养、数学素养和科学素养三科。PISA将“素养（literacy）”定义为学生在生活情境中应用相关知识和技能的能力^[1]。例如，2015年重点考查的科学素养被定义为作为公民参与科技相关的事务的能力，包括解决生活中与科学技术相关问题，并有科