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中国教育发展报告(2017)

书 名: 中国教育发展报告(2017)
英 文 名: ANNUAL REPORT ON CHINA’S EDUCATION (2017)
作 者:  杨东平 杨旻 黄胜利
I S B N: 978-7-5201-0552-1
丛 书 名: 教育蓝皮书
关 键 词:  教育事业 核心素养 教育法治 教育现代化 教育治理
出版日期: 2017-04-01
获奖情况: 第九届优秀皮书二等奖

中文摘要

2016年是“十三五”的开局之年。按照在2020年基本实现教育现代化和全面脱贫的目标,围绕公众对“上好学”的追求,教育发展和改革的基本任务仍然是“促进公平、提高质量”,通过改善教育治理,应对城乡教育出现的新情况、新问题。

在快速城市化过程中,农村地区在进行教育精准扶贫的“攻坚战”,推进县域内城乡义务教育一体化发展。教育部出台学生发展的“核心素养”和中考改革意见,促进素质教育的实施。与此同时,严重的应试教育、课外补习热在危害着青少年的身心健康。城乡之间巨大的发展差距,阻碍了改善公平与提高教育质量。应试教育与创新教育的纠缠,使得教育理想与现实呈现强烈的反差,凸显了在社会利益多元化、教育主体多元化的格局中,教育改革正在进入“深水区”的现实,以及促进教育治理现代化的任务之艰巨。

核心素养已经成为国际教育改革的重要基石,本书分析有代表性的5个国际组织和24个经济体的21世纪核心素养框架,呈现21世纪核心素养教育实践可资参考的经验及其支持体系。以建立终身教育体制为前瞻的学制改革,需要厘清学制发展沿革的历史脉络,借鉴国外学制改革的基本经验,更需要立足国情的多样化试验。

2016年是教育法治发展历史上的重要节点,我国教育立法技术与法治观念迈上了一个新的台阶,第一次采用“一揽子”的特殊机制进行修法活动。修订后的《民办教育促进法》确立了分类管理的基本政策框架,使中国民办教育发展的政策环境发生了重大改变。民办教育行业格局的调整不可避免,地方政策创新大有可为,举办者需要审慎决策。

大班额问题久治不愈,显示这一问题涉及面广,治理面临各种困境。基于对东中西部部分地区大班额现象的调查,本书分析了导致大班额现象的原因并提出解决问题的政策建议。文件太多困扰中小学管理,影响简政放权和学校办学自主权的落实。经过对样本学校接收文件的情况进行梳理,研究文件发放的基本特征,并对如何减少文件发放提出建议。

通过分析2009年和2012年上海两轮PISA测试的数据,探讨上海城市移民的教育公平问题,结果显示一代移民身份对成绩的不利影响在三年中扩大了。面向2020年全部实现脱贫的奋斗目标,以甘肃省为例,研究教育精准扶贫的思路、措施、路径与方法,为全国推进教育精准扶贫提供借鉴。

21世纪教育研究院举办的第五届地方教育制度创新奖,为认识当前自下而上的教育制度变革提供了鲜活的例证,获奖案例反映出当前地方教育制度创新的主要特征。中考改革对与其相连接的教育起到重要的影响,北京市采取示范性高中指标下放、改革考试内容、降低考试难度、开展综合素质评价等方法来促进教育公平,促进学生个性发展。

系统梳理高校信息公开的由来和依据,以“985”和“211”高校、教育部直属高校、上海高校为视点,分析了高校财务信息公开的现状,提出从管理侧着手加大工作力度的建议。高校自主招生的区域公平问题是公平方面矛盾的集合点,原因主要是具有自主招生资格的高校地域分布不均衡、部分自主招生政策措施和考试评价体系对中西部考生不利,为此应有应对之策。

基于各级教育主管部门、乡村小规模学校、社会组织等主体的实践,本节梳理了在乡村教师队伍补充、稳定和成长,乡村小规模学校教育教学形式、内容和手段探索等方面一些“自下而上”的经验,并针对各个主体提出行动建议。对相关打工子弟学校孩子的追踪调查显示,这一群体面临着返乡或辍学的严峻形势。该群体在升学难、低端就业方面面临的困境,预示其代际传承的边缘生存状态。

通过研究北京市12所高中、初中和小学的学生校园受欺凌现象,发现小学生、男生、外地学生、普通学校的学生以及家庭经济水平较低的学生更易遭受欺凌,亟待采取有效措施。使用2015年清华大学“中国大学生学习与发展追踪研究”调查项目(CCSS)数据,对家庭第一代大学生的大学前经验、大学期间就读经验及其对学校的评价和教育收获进行了分析。

国家及各地《乡村教师支持计划》的出台,为全面、系统解决乡村教师发展问题提供了良好契机。调查发现,乡村教师在生活待遇、职称编制等方面仍面临一定的困境,未来需要切实改善生存及发展条件。研究1715位乡村特岗音体美教师的群体特征、现状及发展,发现特岗音体美教师面临的多元问题并探讨问题成因,提出有针对性的政策建议。

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