中小学大班额问题的治理与建议

《中国教育发展报告（2011）》披露了我国中西部地区普遍存在的超大班额现象，引起各级教育行政部门的高度重视。五年过去了，情况如何？各级政府采取的治理举措取得了哪些成效？还存在哪些突出问题？我们利用网络调查、访谈（包括现场访谈和电话访谈两种方式）等方式收集数据，调查超大班额情况，了解各地已经取得的成效，分析解决这一问题所面临的困难。

一 全国中小学大班额情况

教育部曾经发布2008年全国中小学校班额调查数据，完整展现了城市、县镇和乡村中小学班额的情况，比如66人以上的超大班额城市占25.5%，县镇占42.6%，乡村占31.9%。但此后再也没有公布相关统计数据，使得对比研究非常困难，故我们采用两种方法来弥补：第一，用教育部年度统计数据来计算各省平均班额；第二，选取有代表性的地区，实地调查或通过网络调查。

（一）全国中小学班级均额的基本情况

根据教育部2015年全国教育统计数据，全国小学生总数为96921831人，班级总数为2569847个，班额平均为38人。

1.全国各省份小学平均班额

按照各省份小学1～6年级人数与班级数，可以计算出各省份各年级平均班额，见表1。从表1可以发现：第一，全国总平均班额逐年减少。5、6年级平均班额40人/班，4年级39人/班，3年级38人/班，1、2年级36人/班。从各省份数据看，大多数省份符合这一个趋势。第二，全国范围内平均班额最大的是江苏、山东和湖南，都是43人/班。其次是重庆、四川，为41人/班。

表1 2015年全国各省份小学1～6年级平均人数

表1 2015年全国各省份小学1～6年级平均人数-续表

表1 2015年全国各省份小学1～