地方教育制度创新的新进展

2015年是“十二五规划”收官之年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》实施过半，教育改革全面推进，一些领域取得重点突破。国务院和教育部对“十三五”期间的教育谋划布局，密集出台了一系列教育政策，深入推进管办评分离的教育治理改革，教育领域的创新活动日趋活跃。

在此背景下，21世纪教育研究院举办第五届“地方教育制度创新奖”的评比，为认识当前自下而上的教育制度变革提供了鲜活的例证。

一 创新案例基本情况描述

（一）创新的领域：农村教育、教育行政体制改革最为活跃

第五届“地方教育制度创新奖”入围案例34个，分布在以下7个领域：地方教育行政体制改革、农村教育科学发展、促进义务教育均衡发展、学前教育、职业教育、民办教育和社区教育。从地方教育制度创新领域的分布情况（见图1）来看，促进农村教育科学发展的案例最多，地方教育行政体制改革其次。需要提出的是，在本届案例分类中，促进义务教育均衡发展的案例主要为城市地区通过学区治理、一体化管理实现优质均衡。而在农村撤点并校、城镇化浪潮中，城乡义务教育资源的极度不均衡问题令农村教育改革成为创新的重要内容，因此，解决县域内义务教育不均衡问题的创新案例被归类到农村教育改革类别中。

图1 2016年创新案例分布领域

（二）教育创新的主体：行政层级增高，“东西规律”明显但差距缩小

1.创新主体所在行政层级

从案例频次来看，2016年县市区政府是教育制度创新的主体；省级层面的制度创新也占据一定比例，为