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上海浦东社会治理发展报告(2019)

书 名: 上海浦东社会治理发展报告(2019)
英 文 名: ANNUAL REPORT ON SOCIAL GOVERNANCE DEVELOPMENT OF PUDONG NEW AREA (2019)
作 者:  高国忠 倪倩
I S B N: 978-7-5201-5338-6
丛 书 名: 浦东新区蓝皮书
关 键 词:  研究报告 浦东新区 社会管理
出版日期: 2019-08-01

中文摘要

按照“基层有活力、管理出实效、群众得实惠”的要求,2018年浦东新区在体系、功能、机制、载体、队伍建设等方面推出了一系列社会治理创新举措:浦东新区“城市大脑”建设、“家门口”服务体系提质增能、浦东城乡“15分钟服务圈”建设、落实“三转”机制等,进一步强化党对基层社会治理的全面领导。完善社会治理体系,增强社会活力,优化基层社会治理队伍和结构,推进文明进步,全面提升了浦东新区社会治理社会化、智能化、法治化、专业化水平。

在服务管理方面,2018年浦东新区开始打造“城市大脑”,实现了新信息技术与社会治理的深度融合和迭代演进。“城市大脑”不断拓展社会治理“新空间”,增强了社会治理的前瞻性,促进了社会治理的高效性,在推进智能化治理中成效初显。2018年浦东新区“家门口”服务体系进入提质增能阶段,在体系化、智能化、精细化、参与度、显示度等方面进行升级,完成从“有没有”到“好不好”的转变。2018年浦东新区全力建设“15分钟服务圈”,通过建立标准配置清单实施“一镇一策”,统筹资源优化建设路径,搭建可视化信息平台发挥大数据作用等一系列举措打造内容结构齐全、服务水平优质、城乡均衡一体、全民共同惠及的公共服务体系。2018年浦东新区结合“家门口”服务体系建设,进一步落实“机关围着街镇转、街镇围着村居转、村居围着群众转”工作理念,做实工作机制,推动社会治理重心下移。2018年浦东深化“镇管社区”模式改革,“镇管社区”建设进入了新阶段。

在多元参与方面,2018年浦东新区各街镇社区社会组织联合会及党组织建设已完成全覆盖。社区社联会运行较为顺畅,机制渐趋成熟,作用日益凸显。2018年浦东新区政府购买服务力度持续加大,为社会组织发展提供了更好的平台和环境,社会组织成为公共服务供给的重要力量。积极推进政府购买社会组织服务,对于加快政府职能转变、激发社会发展活力、推进政社合作共治具有重要意义。社区基金会是一种新兴的公益慈善类社会组织,在整合社区资源、解决社区问题、激发社区公益、促进社区发展方面扮演着重要角色。陆家嘴社区基金会作为浦东第一家地方性非公募基金会,其发展和运行情况对于浦东社区基金会具有引领和示范作用。社区工作者是基层社会治理重要的人才,2018年浦东新区推进社区工作者队伍建设。浦东新区社区工作者队伍优势是学历高、年龄轻、女性多和管理规范,但其也面临重重困境:工作压力与薪酬待遇的不匹配、角色定位与现实环境的冲突,以及职业发展空间狭窄的无奈。

在自治共治方面,2018年浦东社代会运行情况良好,社区代表结构总体合理,驻区社会资源和街道职能部门更直接参与社区治理,党建服务中心平台更有利于运筹社区共建共治,代表履职有了更清晰的“目的地”和“路线图”。当前,老旧小区成为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的表现之一。浦东新区将旧住房修缮改造作为政府实事项目进行,开展了修缮改造、环境整治、完善配套、拓展服务等多项工作。浦东新区“自治金”项目,是在社会治理现代化背景下,探索党组织领导下的充满活力的基层群众自治机制,动员居民积极参与社区治理的一种新方法。自治金项目不但提高了公共资金的利用效率,而且培育了居民的民主意识和自治能力,有效激发了居民参与自治的活力。“三会一代理”制度是新时代条件下社区推进自我教育、自我服务、自我管理的重要路径,也是浦东“家门口”服务体系提质增能的重要制度依托。“三会一代理”制度化、规范化、常态化必将对浦东基层社会治理创新和社会服务能力提升起到重要的推动作用。

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管理服务篇

多元参与篇

自治共治篇

基层实践篇