食品安全治理体系现代化
| 书 名： |
食品安全治理体系现代化 |
| 英 文 名： |
Modernization of Food Safety Governance System
|
| 作 者： |
牛亮云 著 |
| I S B N： |
978-7-5201-6592-1 |
| 关 键 词： |
食品安全 安全管理 社会治理 |
| 出版时间： |
2020年09月 |
中文摘要
党的十九届四中全会明确提出，要大力推进国家治理体系和治理能力现代化。食品安全治理体系的现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。进入新时代以来，“人民日益增长的美好生活需要”对食品安全提出了更高的要求。如何完善食品安全监管体制，推进食品安全治理体系现代化，降低食品安全风险，让人民群众吃得放心和吃得安心，是一个具有重要现实意义的研究课题。
根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的规定，在食品安全监管上，我国采用地方政府负总责制度，即地方政府统一领导、组织和协调本行政区域内的食品安全监督管理工作。但是，已有的研究往往把政府看作一个整体，将食品安全监管体制等作为研究重点，没有把中央政府和地方政府区分开来，忽视了地方政府这个关键变量。如果不把中央政府和地方政府区别开来，就无法解释现实中的很多现象。例如，现实中为什么地方政府往往在交通等基础设施上加大人力、物力和财力投入力度，在食品安全监管上的投入却相对较少？为什么部分地方政府出台了严厉的食品安全监管措施，却又在实践中没有严格落实？围绕地方政府负总责探讨食品安全的供给问题，对进一步完善食品安全治理体系，实现食品安全治理体系现代化，具有重要意义。这也是本书的核心问题。围绕这个核心问题，本书分三部分重点研究以下三个问题。
一是研究中央政府和地方政府事权划分的合理性问题。这一部分考虑产业集中度和地方政府的责任意识，分析了地方政府负总责制度的合理性，并横向考察了美国以联邦政府监管为主的协同式监管的合理性。研究发现，美国以联邦政府监管为主的协同式监管与美国产业集中度高和州政府责任意识强的国情是吻合的。以地方政府为主且强调地方政府责任的地方政府负总责制度，在一定程度上和我国食品产业的现状以及地方政府的责任意识相对薄弱的基本国情是吻合的。但是，地方政府负总责制度可能在一定程度上弱化了中央政府供给全国性食品安全的责任和能力。
二是研究地方政府弱化监管的问题。这一部分研究了食品安全监管中的激励扭曲问题、地方政府被食品企业俘获的规制俘获问题以及地方政府监管意愿和行为的背离问题。研究发现，官员的年龄和任期、现行未充分考虑公众满意度的食品安全绩效考核体系以及中央政府对经济发展的强激励等扭曲了地方政府的监管行为。地方政府和食品企业对损失的厌恶程度、对风险的态度以及对规制俘获被发现的概率的主观感知等影响着地方政府和食品企业的俘获决策。声誉缺失、问责不力、社会主体的监督不够等是一些地方政府被食品企业俘获的重要原因。此外，地方政府的认知短视导致了监管意愿和行为的背离，造成制定监管文件却落实不到位的现象。
三是研究单一行政监管向社会治理的转变问题。这一部分探讨了社会共治的必要性和治理方式，横向比较了不同国家公众参与的区别，实证研究了影响消费者投诉举报意愿以及食品企业自律的主要因素。研究发现，社会共治是弥补市场和政府双失灵的有效手段。社会主体参与和食品企业自律是社会共治的重要组成部分。我国应该根据基本国情合理制定公众参与立法、司法和执法的相关制度。我国消费者投诉举报的意愿不高，奖励力度较低和保密措施不完善等是显著影响因素。研究还发现，不同食品企业在自律程度上差异较大。行政处罚和财政补贴等行政措施以及协会指导、媒体曝光等社会治理手段是影响食品企业自律的显著因素。
本书的创新点主要有以下几点。一是从新的视角分析地方政府负总责的合理性。不同学者对地方政府负总责的合理性有不同的认识，本书将产业集中度和地方政府的责任意识纳入分析框架，从新的视角分析地方政府负总责的合理性，有助于为进一步厘清中央和地方的关系并完善食品安全监管的纵向体制提供理论依据。二是将新的因素引入食品安全监管研究中。例如，针对已有的政企合谋研究建立在期望效用理论基础上，忽视了博弈主体的心理因素的缺陷，本书考虑心理因素，将行为经济学的前景理论纳入合谋监管博弈模型中，明确了博弈主体对损失的厌恶程度和对风险的态度等心理因素对合谋和合谋监管的影响，丰富了对地方政府和食品企业的合谋问题的研究。三是尝试了新的方法。在食品企业自律的研究上，已有的研究以二元Logistic模型为主要工具，忽视了不同企业自律程度的差异，本书用食品添加剂规范使用行为数量来反映企业自律程度的差异，采用有序多分类Logistic模型展开研究，实证分析了影响企业自律的显著因素，可以在一定程度上弥补现有研究的不足。
由于笔者的水平和时间所限，本书也存在不足之处。例如，政府信息公开不足，数据来源有限，指标选取存在争议，等等，导致实证研究不充分。此外，食品安全监管是一个多学科交叉的问题，但本书主要从经济学角度展开研究，因此结论尚待检验。
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CommonID:DIR_71340589,ID:12048291,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:668325,name:第一章 导论,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12048281,AbstractCH:
本书分四个部分，共八个章节。结构安排见图1-1。第一部分为总论，包括两个章节，即第一章和第二章。第二部分即第三章和第四章。本部分在理论基础和文献综述的基础上，结合对我国食品安全的总体形势的判断以及对地方政府负总责制度的构建背景、基本内涵和历史演变的研究，提出了地方政府负总责模式下我国食品安全监管面临的三个问题，并以这三个问题为核心构建了本书的分析框架。第三部分由第五章、第六章和第七章组成。针对第四章提出的分析框架，本部分用三个章节的篇幅分别进行探讨和研究。第四部分即第八章。
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CommonID:DIR_71340606,ID:12048294,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:668326,name:第二章 理论基础与文献综述,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12048281,AbstractCH:
本章是本书的理论起点和研究基础。基于食品安全的公共物品属性，本章首先梳理和研究了公共物品理论、政府规制理论以及社会治理理论的研究脉络和主要观点。然后，基于国内外已有的研究文献，从央地事权划分与食品安全供给、地方政府弱化监管，以及食品安全社会共治三个方面介绍了食品安全监管的研究进展。
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CommonID:DIR_71340630,ID:12048297,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:668327,name:第三章 食品安全监管的地方政府负总责模式,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12048281,AbstractCH:
在第二章理论基础与文献综述的基础上，本章概述了我国食品安全的总体形势和基本态势，从理论上分析了地方政府负总责模式的制度背景和基本内涵，基于历史视角梳理了地方政府负总责模式的演变过程，最后从中央政府和地方政府的事权划分的合理性、地方政府弱化监管以及单一行政监管向社会治理的转变三个方面构建了地方政府负总责模式下食品安全监管问题的理论分析框架。
,AbstractEN:,KeyWords:6654,25249,2642,EKeyWords:8578,25888,2643,SubjectWords:,LiteratureId:12048296,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120200901X20194204001_000_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2020-10-10 14:51:54.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 04:50:37.0,HitCount:52,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:12048298,DownCount:34,AuthorInfos:,BookPublishDate:2020-09-01 00:00:00.0,SearchTitle:食品安全监管的地方政府负总责模式,ISBN:978-7-5201-6592-1,BookTitle:食品安全治理体系现代化,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:食品安全监管的地方政府负总责模式,_RowNo:5
CommonID:DIR_71340661,ID:12048300,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:668328,name:第四章 地方政府负总责模式下存在的三个问题：理论分析框架,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12048281,AbstractCH:
就食品安全监管而言，地方政府能否落实好中央政府赋予的监管责任是决定食品安全监管绩效的关键所在。而且，从近年来我国食品安全的现状看，食品安全风险演变成食品安全事件的背后都和地方政府以及地方政府负总责的制度安排存在或多或少、或明或暗的联系。众多食品安全事件背后的原因都可以追溯到地方政府负总责上。基于上述考虑，本书选择地方政府负总责作为研究主线，紧紧围绕地方政府负总责的制度安排来探讨食品安全监管失灵的原因以及应该如何加以解决。
基于地方政府负总责的视角来研究食品安全监管问题可以从三个维度构建理论分析框架，同时这也是地方政府负总责模式下的食品安全监管要回答的主要问题：一是中央政府和地方政府的食品安全监管事权划分是否合理；二是现实中哪些因素会产生激励扭曲，从而导致地方政府弱化食品安全监管；三是只依靠政府监管的单一监管模式为什么会失灵，地方政府应该如何把社会主体也纳入食品安全监管体系，构建社会共治体系。
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CommonID:DIR_71340680,ID:12048303,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:668329,name:第五章 中央和地方事权划分的合理性问题,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12048281,AbstractCH:
本章重点研究理论分析框架的第一个问题。本章将食品产业的集中度和地方政府的责任意识纳入分析框架，构建了食品安全监管中中央和地方政府事权划分的分析框架。以此为基础，分析了地方政府负总责和我国食品产业集中度低以及地方政府责任意识薄弱的国情的吻合问题，并分析了地方政府负总责弱化中央政府供给全国性食品安全的责任问题。然后，以美国为例，梳理了美国以联邦政府监管为主的协同式监管模式的形成过程，并分析了协同式监管模式的合理性。最后，简要介绍了德国和日本的中央（联邦）政府和地方政府食品安全监管中的事权划分情况。
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CommonID:DIR_71340705,ID:12048306,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:668330,name:第六章 地方政府弱化食品安全监管的问题,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12048281,AbstractCH:
本章重点研究理论分析框架的第二个问题。食品安全监管分权能够促进食品安全供给（非经济性公共物品供给）要依赖于地方政府不会有弱化食品安全监管的意愿和行为。因此，如果地方政府有自身的利益偏好，那么在地方政府负总责的制度安排下，地方政府就可能会弱化食品安全监管，结果必然导致食品安全的供给不充分。
本章首先采用多任务委托代理模型，探讨了地方政府负总责模式下的激励扭曲问题；然后，将行为经济学的前景理论和博弈模型结合起来，探讨了地方政府被食品企业俘获的问题；最后，采用双曲线贴现模型研究了地方政府的监管意愿和行为的背离问题。本章尝试通过上述研究回答地方政府为什么会弱化食品安全监管以及中央政府应该如何促使地方政府加强食品安全监管的问题。
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CommonID:DIR_71340754,ID:12048309,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:668331,name:第七章 单一行政监管向社会治理的转变问题：构建社会共治体系,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12048281,AbstractCH:
本章重点研究理论分析框架的第三个问题。食品安全是公共物品，因此市场是失灵的，政府应该承担起食品安全的供给责任。但是，在地方政府负总责的制度安排下，一方面地方政府会因激励扭曲、规制俘获等弱化监管，另一方面地方政府面对相对有限的监管资源和相对无限的监管对象之间的矛盾。这就导致了地方政府的监管失灵。因此，单纯依靠地方政府无法完全应对食品安全风险，不能为社会提供充足的食品安全。本章首先分析了社会共治的必要性和治理方式，然后分别以公众参与和投诉举报为例研究了社会主体的参与方式和参与意愿问题，最后以食品添加剂的使用行为为例实证研究了影响食品企业自律的主要因素。
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CommonID:DIR_71340815,ID:12048312,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:668332,name:第八章 研究结论、政策建议与未来的研究方向,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12048281,AbstractCH:
党的十九届四中全会明确提出，要大力推进国家治理体系和治理能力现代化。其中，食品安全治理体系的现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。作为建立食品安全治理体系的重要制度安排，地方政府负总责与我国的基本国情总体上是吻合的，但由于复杂的原因，地方政府也可能会弱化食品安全监管，因此中央政府应精准施策加以防范和纠正。此外，为了弥补政府和市场的双失灵，我国应该积极构建食品安全社会共治体系，改变过去单纯依靠政府的单中心式的监管模式。
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CommonID:DIR_71340833,ID:12048315,SiteID:14,Type:backAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:668333,name:附录A 江西省N市食品工业企业相关情况的调查问卷,ShortName:,SubName:,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:12048281,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:12048314,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2020-10-10 14:51:55.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 04:50:37.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2020-09-01 00:00:00.0,SearchTitle:江西省N市食品工业企业相关情况的调查问卷,ISBN:978-7-5201-6592-1,BookTitle:食品安全治理体系现代化,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:江西省N市食品工业企业相关情况的调查问卷,_RowNo:11
CommonID:DIR_71340834,ID:12048317,SiteID:14,Type:backAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:668334,name:附录B 山东省城市居民食品安全问题调查问卷,ShortName:,SubName:,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:12048281,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:12048316,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2020-10-10 14:51:55.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 04:50:37.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2020-09-01 00:00:00.0,SearchTitle:山东省城市居民食品安全问题调查问卷,ISBN:978-7-5201-6592-1,BookTitle:食品安全治理体系现代化,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:山东省城市居民食品安全问题调查问卷,_RowNo:12
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