中国法治政府发展报告（2023）

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中国法治政府发展报告（2023）

书名：	中国法治政府发展报告（2023）
英文名：	ANNUAL REPORT ON CHINA’S LAW-BASED GOVERNMENT （2023）
作者：	中国政法大学法治政府研究院主编
I S B N：	978-7-5228-3642-3
丛书名：
关键词：	国家治理行政执法数字法治政府部门行政法行政争议解决地方法治政府建设
出版时间：	2024年06月

中文摘要

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，同时在“十四五”规划中处于承上启下的关键节点。2023年，行政法学理论界与实务界全面贯彻落实党的二十大精神，以习近平法治思想为根本遵循，以“一规划两纲要”为蓝图，深入推进法治政府建设，取得了一系列成就：在推进“放管服”改革、深化行政复议体制改革、提升行政执法质效、推进政务诚信建设、全面建设数字法治政府等方面取得了新的成就，法治政府建设水平得到持续提升。在全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，必须以习近平法治思想为根本遵循，系统完善行政立法体系、扎实推进依法行政工作、切实保障严格公正司法、加快推动法治社会建设，谱写法治政府新篇章，助力在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。2023年行政法学理论界围绕法治政府建设，在法治政府理论、政府机构职能、依法行政制度、行政决策制度、行政执法工作、突发事件应对、社会矛盾纠纷行政预防化解、权力制约监督、数字法治政府建设等领域继续研究，聚焦一系列热点问题，研究视野不断拓宽，研究体系不断丰富。

在国家治理与行政法治专题，报告主要关注行政执法中的当事人承诺制度、行政执法体制改革与地方性法规的法治因应以及重大行政决策程序制度与实践调查的问题。报告通过梳理行政执法当事人承诺制度在具体领域中的实践现状、明确其正当性基础并分析与行政调解、行政约谈、企业合规等相关制度的关系，进而从法律规定、制度设计、引入合规机制等多个方面提出制度优化路径。《行政处罚法》的修改回应了行政执法体制改革实践，报告指出地方性法规可以作为因应行政执法体制改革的法律渊源，化解行政执法体制改革与现行法律规范之间的内在张力。当前重大行政决策的具体程序制度未能完全依法运转、充分发挥实效，可加强组织协调，秉承决策科学化、民主化、法治化理念，健全并落实决策全流程、各环节程序制度。

在科技发展与法治政府专题，报告围绕强化平台监管责任的行政法研究、数字法治政府的内涵特征及其发展方向、数字政府建设中协同原则的制度实践与规范现状、公共数据授权运营的模式探索与制度发展、总体国家安全观下的算法安全立法、人工智能的政策实践与立法展望等六个主题展开深入研究。报告立足我国法律实践，将平台责任的扩张划分为五个立法阶段，并基于平台公正理论、守门人理论以及公私合作治理理论来阐述强化平台对违法信息管理责任的法理依据，以明确的系统化法定注意义务标准为平台划定一般行为准则，展望合理化增强平台责任的合作治理路径。法治政府与数字建设的合流带来“数字法治政府”的新命题，未来数字法治政府建设应当确立政务数据共享与开放的规则，实现行政组织的结构性重塑及其法治化，建立算法自动化决策的约束和控制制度，回应第三方私营主体嵌入行政过程带来的挑战。报告基于各地公共授权运营的规范与实践，针对授权主体、授权范围、授权内容、授权性质、收费与收益分配、授权运营监管等制度要点进行总结与探讨，旨在呈现公共数据授权运营制度的探索现状与发展趋势。当前针对数字化协同的规范供给还相对滞后，尚未形成系统的制度性立法，未来应在推动数字技术应用的基础上，注重价值导向和具体的制度设计，确保数字政府协同治理模式的法治化底色。总体国家安全观下算法安全包括确保算法技术领先、保护涉及国家安全的算法免遭攻击和破坏、防止算法技术的滥用等三方面内容。应当在总体国家安全观指导下，构建以《算法法》为基本框架，各重点领域针对特定问题单独立法的算法安全立法体系。我国通过多层级、地域化、领域化立法初步构建起了人工智能法律治理框架，未来人工智能立法需要明确人工智能立法的定位与其规范对象，坚持安全与发展并重、自主与开放兼顾、政府与市场相协调的立法原则，构建多层次的人工智能法律体系，从立法上完善分级监管、数据合规、伦理审查等法律制度，实现人工智能规制与发展的统一。

在部门行政法专题，报告回顾了《反垄断法》实施以来反垄断行政执法历程，系统总结了反垄断行政执法的成就经验与不足，从反垄断规范体系、执法机制、执法情况、反垄断处罚难点以及《反垄断法》修订后行政执法可能遇到的问题五个方面，回顾我国反垄断行政执法的历史，并展望反垄断行政执法的未来。我国的生育保障制度历经六个阶段，生育保障的体系建构目标由“有法可依”升华为“良法善治”，权益保障层级由女性劳动权益保障升格为基本权保障，保障责任配置由单方主体负担升级为多元主体共担。未来我国的生育保障制度建设应以实现人口长期均衡发展为目标，以优化包容性、平等性和稳定性为发展方向，在总结先前发展经验的基础上，沟通微观需求与宏观规划，并通过体系化建设实现我国生育保障制度的稳定、有效实施。

在行政争议解决专题，报告涵盖了个人信息保护检察公益诉讼、地方行政复议体制改革和行政审判司法大数据报告等研究成果。我国个人信息保护检察公益诉讼彰显了公法保护机制中检察机关履职的能动优势，全面提升了国家对公民个人信息的保护能力，具有个人信息保护的独特优势。从行政复议体制改革的实践情况来看，经过近四年的实践探索，各地逐渐形成了多样化的改革样本。未来应切实落实新《行政复议法》，在法治轨道上做好改革的后半篇文章，这是夯实行政复议“主渠道”目标实现的必由之路。报告通过大量的样本数据，从行政诉讼案件基本特征、行政诉讼参与人的基本特征和行政诉讼中特别领域的相关诉讼情况三大方面进行量化分析，以期尽可能全面地折射行政法治发展的全貌，并为未来行政法的改革与创新提供司法大数据支撑。

在地方法治政府建设专题，报告以北京市法治政府建设为重点，提出了北京市政府进一步优化营商环境的基本思路和方向；系统总结了2021～2023年在完善法治政府建设的推进机制、助力重点领域法治政府建设取得率先突破、系统推进严格规范文明公正执法、完善相对人权益保障机制等方面取得的积极成效；指出完善北京国际科技创新中心建设立法，应提炼和明确立法的基本原则，优化职务科技成果权属分配制度，构建宽严相济的责任机制，营造勇于创新、宽容失败、尽职免责的创新环境。此外，报告还深入阐释了天府中央法务区的核心内涵、成功经验与未来发展方向。

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