中国财政政策报告（2024）
书 名： 中国财政政策报告（2024）
英 文 名： ANNUAL REPORT ON FISCAL POLICY OF CHINA （2024）
作 者： 刘尚希 主编
I S B N： 978-7-5228-4415-2
丛 书 名：
关 键 词： 财政政策 经济形势 风险循环 宏观调控 宏观经济治理
出版时间： 2024年11月
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中文摘要
2023年，积极的财政政策加力，政策作用发挥更加直接、有效。财政风险有所缓释，财政收支矛盾依然存在，公共风险水平处于高位，财政紧平衡状态有待改善。2024年，内外部不确定性因素交织。综合研判国内外形势，财政政策需权衡经济、社会、生态多层面综合因素，协同配合宏观政策取向一致性，把握应对外部环境变化的政策节奏，为国家发展和重大战略提供坚实的财力保障。通过深层次的财政政策转型与财税体制改革，为经济中长期调整和恢复构建确定性和韧性。中长期视野下，需构建风险导向型财政政策框架，考虑人的要素动态变化优化中长期财政政策，深化财税体制改革，引导中长期预期改善。
2023年，我国经济总体回升向好，呈现“波浪式发展、曲折式前进”的发展态势，全年经济增速为5.2%，增速居世界主要经济体前列。预计2024年，中国GDP将保持在4.5%～5.5%的增长水平，物价温和上涨。中国经济进入疫情后的恢复阶段以来，经济增长的重要推手来自技术创新、产业升级和国内消费，居民衣食住行和精神文化消费需求潜力巨大，中国经济的短板领域、薄弱环节仍有较大提升空间。预测结果显示，由于前期财政承受的累积压力需要时间缓释，预计一般公共预算收入增速将有所放缓，中长期看，预算收入仍将维持平稳增长态势。财政政策积极扩张的基调保持延续，财政支出将保持一定强度，一般公共预算支出稳定增加，尤其是在科技创新引领现代化发展、医疗和社会保障领域持续增长。
本书围绕社会广泛关切的财政政策导向、执行情况和趋势演变进行分析研判。为提升政策精准性、增强宏观政策取向一致性，提出需高度关注政策自带风险的内在特性，把握政策对冲风险时机和精确力度，避免政策合成谬误和分解谬误。基于国际比较视角，对全球不同国家的赤字率、债务负担率等指标以及周期性财政政策、财政规则关系，进行多维度对比分析并形成财政政策优化启示。提出以农民市民化作为遏制城乡二元结构风险扩散、促进供需循环的切入口，破解城乡二元结构体制障碍，优化财政体制设计，化解公共资源的空间错配风险，逐步实现以人为核心的城镇化发展，助推实现共同富裕。论述财政政策扩大社会性消费支出、优化社会消费结构的逻辑，为应对转型阶段的消费冲击提升政策适配性。基于人力资源错配风险和人力资源闲置问题，指出宏观政策微观化的防范误区，提出用好新平台、重视小微企业、关注农民工群体的三个政策抓手。在促进构建全国统一大市场背景下，财税政策建议以关注事权、支出责任上移的方式解决辖区间外溢性问题，确保公共服务的普惠性和可持续性，有效管理和分配财政资源，推动经济稳健、高质量发展。
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总报告
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财政、宏观经济与国家发展篇
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政策评估篇
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