国家治理现代化视野下的中国财政分权
| 书 名： |
国家治理现代化视野下的中国财政分权 |
| 英 文 名： |
CHINESE INTER-GOVERNMENTAL FISCAL DECENTRALIZATION FROM THE PERSPECTIVE OF NATIONAL GOVERNANCE MODERNIZATION
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| 作 者： |
段龙龙 |
| I S B N： |
978-7-5201-4823-8 |
| 关 键 词： |
财政分散制 国家治理现代化 研究报告 中国 |
| 出版日期： |
2019-06-01 |
中文摘要
财政是国家治理的基础和重要支柱，在国家治理和治理能力现代化视野下推进现代财政制度建设的目标之一就是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政管理体制和分权关系。本书以新时代大国财政转型的国家治理观为视角，对中国政府财政分权关系变迁的历史脉络、改革重点、未来导向进行了深入研究，并基于当前国际经济政治形势的深刻变化和复杂局面，分析了现代财政制度建设导向下中国政府财政分权关系变化趋势，并针对当前中国央地财政分权关系的决定因素和改革掣肘环节进行了分类探讨。本书为进一步强化国家财政总揽发展全局，更好更快助推经济社会全面发展提出了相应政策建议。首先，研究回顾了分权趋势下的政府财政分权关系变迁的基础理论，提出基于国家治理观的政府财政分权关系的基本框架和核心内容。其次，研究根据前面章节界定的政府财政分权关系运行机理及中国式财政分权的特殊性，重新构建以财力划分为准则的财政分权指标；并以空间分析为视角，实证研究了国家治理论下中国省际分权的空间格局演化及影响因素；重点借助已构建出的几类财政分权指标，通过门限面板模型，实证估计有利于经济增长的最优财政分权水平。最后，以实证结论为依据进一步分析了新一轮分权改革的方向与重点。
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以提高“两个比重”为目的的分税制改革至今已有20多年历史，尽管分税制改革明确提出并建立了与市场经济相适应的央地税收划分和支出责任体系，但其明显的财权上收和事权下移制度变迁特征使地方政府间财政失衡问题越发突出。
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CommonID:DIR_70914912,ID:11317552,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:647502,name:第二章 政府财政分权关系理论与当代实践,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11317535,AbstractCH:
从历史进程上来看，政府财政分权关系理论的形成和发展时间并不长。作为公共经济学或财政学中非常重要的组成部分， 其理论的构建渊源很大程度上得益于前期福利经济学、信息经济学等学科的快速发展。通过分析我们发现，目前政府财政分权关系理论的主要内核要素涉及政府收入划分、政府职能划分以及财政功能、财政收支行为等热点问题。
,AbstractEN:,KeyWords:88347,540941,540942,EKeyWords:96052,44214,540943,SubjectWords:,LiteratureId:11317551,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120190601X20186397001_000_002,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:jiangshan,AddTime:2019-11-27 11:29:08.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 04:05:18.0,HitCount:20,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:11317553,DownCount:29,AuthorInfos:,BookPublishDate:2019-06-01 00:00:00.0,SearchTitle:政府财政分权关系理论与当代实践,ISBN:978-7-5201-4823-8,BookTitle:国家治理现代化视野下的中国财政分权,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:政府财政分权关系理论与当代实践,_RowNo:6
CommonID:DIR_70914923,ID:11317555,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:647503,name:第三章 国家治理观下中国政府财政分权关系的基本框架与内容,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11317535,AbstractCH:
从理论上来看，计划经济体系下隶属型政府财政分权关系之所以低效且极不稳定，是该制度的运行条件和外部环境背离了信息优势、激励相容以及外部性等基本原则，同时在制度运行成本 和制度设计费用上，单一政府集权财政体制无法通过成本核算完成财政收支平衡管理，财政赤字就成为短缺型财政体制的必然结果，地方政府缺乏财政自主权，也就无法分担相应的财政支出责任和提供相应的辖区公共品，财政制度运行效率必然低下，加之国有企业经营越来越需要市场和利润驱动，我国传统的国家财政逐渐向公共财政转型。
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CommonID:DIR_70914936,ID:11317558,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:647504,name:第四章 国家治理体系下中国式财政分权的影响因素,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11317535,AbstractCH:
与公共财政论指导下的财政分权测量体系所不同的是，国家治理体系下的财政分权结构具有一系列新的特征和要求，除了国家整体利益在财政分权的目标和功能中具备更重要的“戏份”，更重要的是分权测量应符合央地不同层级政府职能分工定位下的央地共治框架。
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CommonID:DIR_70914944,ID:11317561,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:647505,name:第五章 适应地区经济增长的中国最优财政分权水平估计,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11317535,AbstractCH:
从已有研究成果来看，实证研究大多支持财政分权有利于促进地区经济增长的结论。而从理论上分析，多级财政运行框架下的财政分权体制的确在相应的经济增长理论体系中被认为是有利于经济总量扩张的因素之一。
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CommonID:DIR_70914954,ID:11317564,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:647506,name:第六章 适应国家治理的中国政府财政分权走势与政策建议,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11317535,AbstractCH:
从政府财政分权关系的四维要素关系出发，我们不难看出：要建立与国家治理观相适应的政府财政分权制度首先需要调整的是政府事权划分。
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CommonID:DIR_70914965,ID:11317567,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:647507,name:第七章 结论,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11317535,AbstractCH:
在建立社会主义市场经济的改革背景下，我国初步建立起了以公共财政本质论为依据的政府财政分权关系体系。而最能够体现这种政府财政分权关系体系的制度安排便是1994年开启的分税制改革。分税制改革以央地支出责任划分和收入来源划分为依托成功地确定了央地政府的财政支出方向和边界，并以此建立了以政府财力均等化为目标的转移支付制度。但随着国际经济形势的快速变化和国内经济结构的快速转型，分税制的制度优势正在快速丧失。面对弊端丛生的分税制和国际经济衰退背景下国家间主权利益竞争的不断强化，建立社会主义现代财政制度和大国财政体系是当务之急。要想在霸权主义操纵下的国际市场占有一席之地，就必须构建财政作为国家治理基础及重要支柱的财政本质观，通过重设政府职能体系划分和政府财政分权关系逻辑完善财政收支边界，通过构建以财力划分为依据的新一轮财政分权强化财政驾驭市场经济的能力和支撑战略性、战术性公共品供给的综合能力，为国家治理效率和国家综合实力保驾护航。
为了达到上述目标，本书主体分为五个章节进行了深入研究，各章节的主要研究结论可归纳为如下几个方面。
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