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央地财权、事权匹配的宪法保障机制研究

书 名: 央地财权、事权匹配的宪法保障机制研究
英 文 名: RESEARCH ON THE CONSTITUTIONAL SAFEGUARDING SYSTEM OF MATCHING FINANCIAL POWER AND ROUTINE POWER BETWEEN THE CENTRAL AND LOCAL GOVERNMENTS
作 者: 谭波
I S B N: 978-7-5201-1800-2
关 键 词:  财政分散制 宪法保障机制 研究报告 中国
出版日期: 2018-03-01

中文摘要

对国家财权与事权匹配的相关保障并不是一个简单的原则问题,它需要确定价值,也需要确定原则,更需要具体的规则设计,是一项典型的系统工程。我们应首先搭建出合理结构,再按照结构主义的路径来决定其功能。但是无论如何,宪法在其中扮演的角色是至关重要的,它需要倡导一种精神,做出本该做出的规定与蓝图设计,再在可能的情况下将一些制度设计进行细化,这涉及财政、债务、资产、税收等诸方面,从而实现与具体宪法及相关法的衔接,搭建起宪法保障的初始架构。

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央地财权、事权在目前很长的一段时间内都将是我国央地关系甚至是政治体制中一个热点话题。原因就在于,长期以来我们单一制国家的架构让中央统管了大部分事务,而随之而来的权力下放又让地方找不到感觉和“财路”,以致所谓的“两个积极性”变成了“中央积极下放事权,地方积极博取财权”。其实,从过往的经验看,“改革成功的重要因素之一是对地方积极性的充分发挥,各地的积极试点,创造一个又一个的‘地方经验’”。

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在下文正式展开探讨之前,我们面临的首要问题就是,什么是“财权”和“事权”。这是我们需要明确的重点概念,但是不经过讨论而直接界定,这种开门见山式的演绎少了推演过程。在进行下一步讨论之前,我们可以顾名思义,“财权”和“事权”都是一种权力,在传统的法学范畴中,我们无法找到其位置。但是随着学科研究的交叉,很多原属于其他学科的概念范畴都像“财权”“事权”一样,进入了法学研究的视野。作为权力的“财权”“事权”,很明显是为了满足中央和地方公共管理或公共服务的需要而产生的,后者是因“事”而生的权力,是管理事务的权力,而管事就需要“人财物”,也即前者是为满足后者的“事”的需要所拥有的“生财”方面的权力。这也是本课题对“财权”“事权”所做粗浅定义。

,AbstractEN:,KeyWords:447830,447831,447821,56769,EKeyWords:447835,447837,447822,447838,SubjectWords:,LiteratureId:9409695,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120180102X20174255001_002,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2018-02-01 15:14:49.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 23:00:30.0,HitCount:23,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:9409697,DownCount:16,AuthorInfos:,BookPublishDate:2018-03-01 00:00:00.0,SearchTitle:央地财权、事权匹配宪法保障机制的理论解构,ISBN:978-7-5201-1800-2,BookTitle:央地财权、事权匹配的宪法保障机制研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:央地财权、事权匹配宪法保障机制的理论解构,_RowNo:3
CommonID:DIR_50510901,ID:9409700,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:341969,name:第二章 国外央地财权、事权匹配宪法保障样板及意义分析,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:9409669,AbstractCH:

国外的情况五花八门,首先要找一个统领,所谓的“言必称希腊”也是此用意。“西方”是一个历史悠久的概念,最早之于古希腊的城邦政治,分散灵活而又不失共性,而其后的罗马帝国,虽版图庞大却能在各行省选贤任能,保证帝国治理之需,并且维持了多年的大格局,现在看来,当时的“constitution”功不可没,虽然这时的“constitution”还主要指皇帝的诏令。不管是所谓的共和制还是帝制,央地关系的完整化与深层化成为当时一道亮丽的景观,比如被称为“奥古斯都”(神圣、庄严、伟大)的屋大维在召开元老院会议后宣布交卸他作为三巨头之一的权力而恢复共和,但最后迫于元老院和公民的请求,宣布有权治理一切尚未接受绥靖的边疆行省和一般驻有军队的全部领土而“不再管理”那些老的和秩序较好的行省,有权向这些行省派遣全权代表招募军队、征收军税和管理地产。在这样的央地关系格局下,在后期的罗马帝国甚至出现了所谓的“两帝共治”以及“四帝共治”。但不管怎样,真正意义上的央地财权、事权的宪法保障直至近代宪法在西方产生并待其作用发酵之后才真正出现。再者,在联邦制和单一制的分野上,联邦制因其独特的单位划分机制而使地方保留了更大更多的发展活力,相对而言发展更便利,宪法与法律保障也更为显明,“国中有国”的制度特点也保证了其发展的自主性与针对性,亚洲的阿拉伯联合酋长国之下的成员单位迪拜更是这些年发展的一桩独特案例。迪拜成为中东地区第一个摆脱单一资源即石油依赖的国家,通过产业多样化已经提前步入后石油时代。由此也看出财权、事权匹配在一个国家次级单位发展过程中所能起到的助力。但是,正如前文所述,缺少宪法在一国央地财权、事权匹配中的持续保障作用,央地财权、事权匹配的问题便不能得到彻底解决,央地之间的权力配置关系可能因为人治而暂时的得以维系,但难脱其不稳定性,蕴含着相应的制度隐患。

,AbstractEN:,KeyWords:447839,447831,447841,447842,EKeyWords:447843,447844,447846,447847,SubjectWords:,LiteratureId:9409699,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120180102X20174255001_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2018-02-01 15:14:50.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 23:00:30.0,HitCount:13,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:9409701,DownCount:17,AuthorInfos:,BookPublishDate:2018-03-01 00:00:00.0,SearchTitle:国外央地财权、事权匹配宪法保障样板及意义分析,ISBN:978-7-5201-1800-2,BookTitle:央地财权、事权匹配的宪法保障机制研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:国外央地财权、事权匹配宪法保障样板及意义分析,_RowNo:4
CommonID:DIR_50510960,ID:14781128,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:341970,name:第三章 我国央地财权、事权匹配宪法保障的现状分析,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:9409669,AbstractCH:

前文第一章曾简单提及我国封建社会央地关系与权力配置缺乏宪法保障的状况,以及旧中国央地财权、事权匹配宪法保障未及正式实施的缺憾,这里需要对新中国成立以来我国央地财权、事权关系的状况再做梳理,以求在此基础上进行相应的趋势分析和规律总结。

,AbstractEN:,KeyWords:447830,447831,447849,2786,EKeyWords:447835,447837,447851,2787,SubjectWords:,LiteratureId:9409702,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120180102X20174255001_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2018-02-01 15:14:50.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2023-09-26 23:00:30.0,HitCount:7,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:9409704,DownCount:3,AuthorInfos:,BookPublishDate:2018-03-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国央地财权、事权匹配宪法保障的现状分析,ISBN:978-7-5201-1800-2,BookTitle:央地财权、事权匹配的宪法保障机制研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国央地财权、事权匹配宪法保障的现状分析,_RowNo:5
CommonID:DIR_50510991,ID:9409708,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:341971,name:第四章 我国央地财权、事权匹配宪法保障机制的价值设定与原则构建,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:9409669,AbstractCH:

在分析了我国央地财权、事权匹配的宪法保障机制的现状与原因之后,我们也会感到问题的多元性、复杂性。所有问题的解决并不是单打独斗就能够完成的,这里需要的是全盘考量,在现有的宪法指导思想架构之下确定具体领域的宪法价值,这正是为了能进一步指导宪法原则和宪法规则的构建。

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CommonID:DIR_50511016,ID:13543007,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:341972,name:第五章 我国央地财权、事权匹配的宪法保障机制的补强与配套改革,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:9409669,AbstractCH:

如前文四章的论述,其实在我国当下央地财权、事权匹配的宪法保障机制是存在的,只不过这种机制在当下还远未达到完整的状态,也没有发挥出应有的引导作用。这就导致了我国现行的央地财权、事权匹配更多的是通过法律以下的规范性文件来完成,有时甚至规章都能在其中占据重要的一席之地。这种不规范的状态导致了目前“有利可图”的事权仍居原位而无关痛痒的事权被不断下放同时财权匹配时时不能到位的局面,行政主导的局面仍占据了“半边天”,基本公共服务均等化的目标仍然任重道远。因此,在这里需要做的是结合前文的现状与原因分析,紧扣央地财权、事权匹配的宪法价值设定和原则构建,从具体的制度设计入手,来补强央地财权、事权匹配的宪法保障机制问题,这便是本章要解决的重点问题。

,AbstractEN:,KeyWords:447830,447831,447821,2786,EKeyWords:447859,447860,447867,2787,SubjectWords:,LiteratureId:13543006,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120180102X20174255001_006,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2018-02-01 15:14:50.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 23:00:30.0,HitCount:16,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:9409712,DownCount:3,AuthorInfos:,BookPublishDate:2018-03-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国央地财权、事权匹配的宪法保障机制的补强与配套改革,ISBN:978-7-5201-1800-2,BookTitle:央地财权、事权匹配的宪法保障机制研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国央地财权、事权匹配的宪法保障机制的补强与配套改革,_RowNo:7
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本文记录了研究所使用到的法条等基本资料,如中华人民共和国预算法、国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见等。

,AbstractEN:,KeyWords:447830,447831,447821,EKeyWords:447859,447860,447867,SubjectWords:,LiteratureId:9409714,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120180102X20174255001_007,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2018-02-01 15:14:50.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 23:00:30.0,HitCount:17,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:9409716,DownCount:14,AuthorInfos:,BookPublishDate:2018-03-01 00:00:00.0,SearchTitle:央地财权、事权匹配的 宪法保障机制研究相关资料,ISBN:978-7-5201-1800-2,BookTitle:央地财权、事权匹配的宪法保障机制研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:央地财权、事权匹配的 宪法保障机制研究相关资料,_RowNo:8
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