文化消费政策绩效评估研究报告
| 书 名： |
文化消费政策绩效评估研究报告 |
| 英 文 名： |
RESEARCH REPORT ON GOVERNMENT PERFORMANCE EVALUATION OF CULTURAL CONSUMPTION POLICY
|
| 作 者： |
孙凤毅 |
| I S B N： |
978-7-5201-4839-9 |
| 关 键 词： |
消费文化 消费政策 研究报告 北京 |
| 出版日期： |
2019-10-01 |
中文摘要
文化消费政策的绩效评估研究是一个热门话题，尤其是对文化消费政策中财政政策的绩效评估。本研究在全国首次建立起文化消费政策的绩效评估模型，以增强评估的科学性、准确性、说服力，同时提升现实指导意义。本研究以北京市为例，利用模型重点对北京市文化消费促进政策的绩效进行分析，从政策质量、政策服务质量、政策实际效果三个维度，对北京市文化消费政策实施情况进行了有效评估，以此检验我们所制定或出台的文化消费政策是否实现或达到了政策制定者的初衷和预期。课题研究认为，文化消费内容广泛，影响因素繁多，决定过程复杂，由此决定的内生性增长特征使外生性和计划性刺激手段效果有限。任何单一的政策性工具运用都有一定的局限性，“以政策促发展”的思路不能被无限放大，应当制定科学有效的文化消费促进政策。
目前，关于文化消费政策的绩效评估的研究比较少，尤其是对于区域文化消费政策的效果评估尚处于空白。国家各省市对于文化消费市场培育的成效如何，文化消费促进政策是否取得了预期效果，还有哪些需要进行完善的，等等，本研究试图在这些方面探索出一些解决方法。
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按照维基百科的解释，政策一般泛指政府、机构、组织或个人为实现目标而订立的计划。
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北京市文化消费政策体系，一般由重点行业政策与综合扶持政策两部分组成；其中，重点行业政策由重点行业专项扶持政策构成。
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在公共服务领域，财政支出绩效评估并不是纯粹意义上的追求省钱，而是为了实现政府对公共管理的有效供给，坚持财政资金使用效率、效益最大化，提高政府的社会公信度与社会公众的满意度。北京市探索实行的文惠卡项目已经连续三年了，从绩效评价的维度看，该项目运作情况如何呢？借助于3E原则的绩效评价模型，本研究对北京市三年来的文惠卡项目进行评估分析与理论思考，希冀得出有意义的价值判断与发现。
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国家广播电影电视总局在2004年1月8日发布的《关于加快电影产业发展的若干意见》中，将电影产业定义为：“电影产业是以高新技术为支撑的高智能、高投入、高产出的文化产业，是文化产业中颇具活力与生命力的重要组成部分，在文化产业中占有重要地位。”70650806电影制作、发行、放映的每个环节都必须遵循市场经济的一般规律，都涉及资本运营和获取利润。电影产业的不确定性和求利性决定了北京市电影产业必须采取产业化和市场化的运作机制。电影产业的发展离不开国家与各地区出台的一系列方针政策、法律法规的引导与支持，而电影产业政策的制定与实施基本上都围绕着电影产业价值链条展开；自然，对于电影产业政策的绩效评估同样也离不开上述电影产业各相关环节。本章论述的促进电影消费市场建设的政策是指政府在促进电影消费市场建设发展的基础上颁布的各种政策。既包括制片发行、放映等不同电影行业的政策，也包括技术政策、内容审查、行业规范以及进出口等不同方面的政策。
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我国专业的演出场所少、剧院的利用率过低、演出票价过高。文艺演出院线的发展对于我国演艺市场的发展具有极其重要的作用和意义。发展剧院演出联盟，推动演出场所连锁经营，是实现演出市场规模化、集约化发展的新途径。借助剧院演出联盟建设，整合演出市场资源，降低演出交易成本，推动演艺产业规模化、专业化和集约化发展。北京市作为全国文化中心，聚集了全国最优秀的演出剧团与剧场，探索建立以北京市剧场及演出剧团为核心的剧团演出联盟，对于繁荣北京市演出市场、丰富人民群众的文化生活等都具有现实意义；而且，剧院演出联盟建设，能够成为深化北京市文化体制改革的一个新突破口，近年来北京市推动剧场建设及剧院演出联盟发展的政策效果已逐渐显现。
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2016年，文化部、财政部联合印发了《关于开展引导城乡居民扩大文化消费试点工作通知》（以下简称《通知》），决定在2015年“拉动城乡居民文化消费试点项目” 取得成效的基础上，在全国范围内开展引导城乡居民扩大文化消费试点工作。
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“制度供给者”是政府的主要角色之一，其职责就是制定切实可行的政策、标准和制度，进行政策和制度的创新、供给，保证政府预期目标、任务等顺利开展。而“政府政策评估既是一门科学，又是一门艺术，它包括了对一项政策的估算、估价或评价——包含对其内容、执行情况、目标达成以及其他影响的评估，同时，评估在一定程度上也可以确定哪些是影响政策成功的重要因素”。70650823绩效评价主要是关注政策、计划和项目的事后评价，评价政策预期目标的实现程度，确定政策成功或失败的原因，并得出结论，为未来的政策提供经验或决策参考。
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