行政治理扶贫：对精准扶贫实践逻辑的案例考察
| 书 名： |
行政治理扶贫：对精准扶贫实践逻辑的案例考察 |
| 英 文 名： |
EXECUTIVE-LED POVERTY ALLEVIATION GOVERNANCE：A Case Study Approach to the Logic of Targeted Poverty Alleviation
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| 作 者： |
许汉泽 |
| I S B N： |
978-7-5201-6652-2 |
| 丛 书 名： |
中国减贫研究书系/案例研究
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| 关 键 词： |
贫困治理 精准扶贫 产业扶贫 精准管理 分配政治 |
| 出版日期： |
2020-09-01 |
中文摘要
不同于西方反贫困战略认为市场导向的经济增长是解决贫困问题的主要方法，中国的扶贫实践首先强调的是国家行政力量的主导与政府的作用。“精准扶贫”正是在行政力量主导之下自上而下发起的一场综合性的贫困治理运动，并在短短的几年时间内取得了举世瞩目的减贫效果。本书通过对武陵山连片特困地区A县茶乡精准扶贫政策实施的详细考察，深入研究了这种国家主导的行政治理扶贫模式的运行机制与实践逻辑。
通过对中国农村贫困治理进行长时段的分析，我们可以将其划分为通过制度变革与经济增长减贫阶段、农村大规模开发式贫困治理阶段、“开发式扶贫”与“保护式扶贫”共同作用的综合性贫困治理阶段以及全面建成小康社会下的脱贫攻坚阶段。历史的逻辑突出了以下两条主线：第一，国家开始利用市场对贫困个体进行激励，进而提高其收入水平，但是随着经济滴漏效应的减弱，贫困人口不能够在市场中获得收益；第二，在行政方面，扶贫领域被纳入行政体系，国家也开始集中统一配置资源，但是完全依靠行政体制，扶贫资源并不能被有效分配给贫困户，出现了扶贫瞄准困境。扶贫领域的市场与行政的双重失灵，需要国家行政力量主导的精准扶贫政策出台。
首先，对于科层制本身，行政治理扶贫表现出的是科层化与逆科层化的双重逻辑。第一，上级政府将行政问题政治化，在压力型体制之下，扶贫工作上升为地方政府的中心任务；第二，地方政府部门负责人挂帅“高位推进”来打破科层制内部“条块”的界限，设立临时性攻坚指挥部门，动员科层内部各种力量投入脱贫攻坚之中；第三，对于村庄社会层面，国家则通过包村干部、驻村工作队以及“第一书记”等形式嵌入村庄中，同时加强管理考核，推动了村级组织与村干部向行政科层化转型。
其次，行政治理扶贫表现为行政对于市场发挥的整合作用。行政整合市场是行政工具化的表达，其手段主要包括：第一，各级政府在目标责任制的要求下，采用“行政包干”的方式，从主导产业的选择、典型产业的打造以及市场主体的组织等各方面进行干预；第二，在脱贫的行政压力之下建立了“利益捆绑、责任连带”的利益联结机制及“打包”发展和示范带动机制，有效地保证了贫困人口从市场中获益；第三，在具体经营主体的选择上，加大对资本“内生-内向”型企业/合作社的扶持力度，产业扶贫的扶贫济困功能凸显。
最后，作为一种资源分配的精准扶贫政策在乡土社会落地之后容易出现社会治理困境。行政治理扶贫在社会治理方面的困境主要体现在：第一，从宏观结构层面来讲，基层治理结构对于精准扶贫产生了很大的影响，不合理、不稳定的基层治理消解了精准扶贫政策的实施效果；第二，从微观层面来看，自上而下输入的扶贫资源进入村庄社会之后面临分配难题，如果处理不好可能会使农民上访行为增多，地方政府遭遇治理困境；第三，完全依靠农民自主参与的民主化的决策形式又会在乡土逻辑的影响之下出现失效的结果。所以在精准管理的过程中，需要加强国家行政力量的主导与干预，在有效应对以上困境的同时最终实现国家治理能力的提升。
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CommonID:DIR_71326444,ID:13202866,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:667720,name:第三章 历史视野下的中国农村贫困治理及其转型,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12017732,AbstractCH:本文主要是对中国农村贫困治理历史的追溯，在历史视野之下分析中国贫困治理的转型和变迁。从历史上看，我党对于农村贫困人口的关注作为一种传统贯穿中国革命的整个过程，并将其内化为很多常规性的工作方法和工作机制。改革开放前，虽然没有专门的扶贫政策，但是为之后的贫困治理打下了坚实的基础。1978-1985年是通过制度变革与经济增长推动减贫阶段；1986-2000年是农村大规模开发式扶贫阶段；2001-2011年是开发式扶贫与保护式扶贫共同发挥作用的综合性贫困治理阶段；2012-2020年是全面建成小康社会下的脱贫攻坚阶段，这一阶段精准扶贫政策被提出来。,AbstractEN:,KeyWords:361740,111645,37040,5194,343252,EKeyWords:386157,32612,32363,5295,398050,SubjectWords:,LiteratureId:12017753,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120200901X20193345001_000_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2020-09-17 14:09:22.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 04:48:52.0,HitCount:14,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:12017755,DownCount:6,AuthorInfos:,BookPublishDate:2020-09-01 00:00:00.0,SearchTitle:历史视野下的中国农村贫困治理及其转型,ISBN:978-7-5201-6652-2,BookTitle:行政治理扶贫：对精准扶贫实践逻辑的案例考察,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:历史视野下的中国农村贫困治理及其转型,_RowNo:8
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CommonID:DIR_71326490,ID:12017760,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:667722,name:第五章 行政整合市场：产业扶贫、合作社与精准帮扶,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12017732,AbstractCH:行政整合市场是行政工具化的表现，也就是地方政府如何利用市场力量进行扶贫。不同于以往开发式扶贫建立市场制度以及推动贫困地区农村的市场化，在此阶段的商业扶贫中，一方面采取行政包干的方式，各级政府层层分配产业扶贫任务，快速完成了扶贫任务；另一方面资本和市场主体被双重规制，扶贫济困的功能得到凸显。具体来看，本文是以精准帮扶产业扶贫为案例进行深入说明。,AbstractEN:,KeyWords:559568,48646,30849,348615,EKeyWords:559569,64595,354277,SubjectWords:,LiteratureId:12017759,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120200901X20193345001_000_005,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2020-09-17 14:09:22.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 04:48:52.0,HitCount:13,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:12017761,DownCount:11,AuthorInfos:,BookPublishDate:2020-09-01 00:00:00.0,SearchTitle:行政整合市场：产业扶贫、合作社与精准帮扶,ISBN:978-7-5201-6652-2,BookTitle:行政治理扶贫：对精准扶贫实践逻辑的案例考察,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:行政整合市场：产业扶贫、合作社与精准帮扶,_RowNo:10
CommonID:DIR_71326504,ID:12017763,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:667723,name:第六章 精准管理、分配政治与地方政府治理困境,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12017732,AbstractCH:作为一种资源分配的精准扶贫政策在基层社会中的执行过程受到了非科层化的基层治理结构与变迁的农民伦理的双重影响，如果处理不好的话很容易遭遇分配难题而引发地方政府的治理困境。本文主要以精准管理中数据动态调整“回头看”以及“民主评议”作为案例，来分析地方政府如何应对以上问题以及如何强化干预的内在逻辑。,AbstractEN:,KeyWords:466060,559557,432589,559570,EKeyWords:559558,559571,559572,559573,379954,SubjectWords:,LiteratureId:12017762,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120200901X20193345001_000_006,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2020-09-17 14:09:22.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 04:48:52.0,HitCount:18,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:12017764,DownCount:11,AuthorInfos:,BookPublishDate:2020-09-01 00:00:00.0,SearchTitle:精准管理、分配政治与地方政府治理困境,ISBN:978-7-5201-6652-2,BookTitle:行政治理扶贫：对精准扶贫实践逻辑的案例考察,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:精准管理、分配政治与地方政府治理困境,_RowNo:11
CommonID:DIR_71326522,ID:12017766,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:667724,name:第七章 结论与讨论,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12017732,AbstractCH:本文将在总结全书的基础上提出行政治理扶贫的理论框架，阐述与西方的反贫困战略比较起来，中国行政治理扶贫模式的具体影响和优势，以及这种贫困治理模式是如何推进国家治理体系与治理能力现代化的，并在最后对本书不足和今后需要深入研究的方向做出说明。,AbstractEN:,KeyWords:316953,103676,111645,49189,EKeyWords:335868,126109,32612,51741,SubjectWords:,LiteratureId:12017765,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120200901X20193345001_000_007,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2020-09-17 14:09:23.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 04:48:52.0,HitCount:11,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:12017767,DownCount:6,AuthorInfos:,BookPublishDate:2020-09-01 00:00:00.0,SearchTitle:行政治理扶贫研究结论与讨论,ISBN:978-7-5201-6652-2,BookTitle:行政治理扶贫：对精准扶贫实践逻辑的案例考察,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:行政治理扶贫研究结论与讨论,_RowNo:12
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CommonID:DIR_71326529,ID:12017779,SiteID:14,Type:backAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:667727,name:专家推介,ShortName:,SubName:,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:12017732,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:12017778,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2020-09-17 14:09:23.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 04:48:52.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2020-09-01 00:00:00.0,SearchTitle:专家推介,ISBN:978-7-5201-6652-2,BookTitle:行政治理扶贫：对精准扶贫实践逻辑的案例考察,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:专家推介,_RowNo:15
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