提升地方人大预算监督能力的机制设计研究

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提升地方人大预算监督能力的机制设计研究

书名：	提升地方人大预算监督能力的机制设计研究
作者：	周振超
I S B N：	978-7-5228-1030-0
关键词：	地方各级人民代表大会财政预算财政监督财政制度
出版日期：	2022-12-01

中文摘要

预算是财政的核心，财政是国家治理的基础和重要支柱。本书以提升地方人大的预算监督能力为研究对象，力图归纳其中的经验、教训和一些规律性的内容，主要的学术追求是探讨一条考察中国地方政府发展的路径，尽可能讲清影响人大预算监督的几个因素。

提升地方人大的预算监督能力要紧紧围绕政府预算流程的预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算五个主要环节展开，同时发力，但在不同环节又有所侧重。另外，提升地方人大的预算监督能力涉及国家治理体系中各权力结构关系的重构，是一个长期的过程，需要坚持以时间换空间的思路。重要的是利用已有的制度空间，通过健全监督机制、做实监督程序、改进监督方式、规范权力关系，因时而变、随事而制，通过一个个微小调整、点滴改良，不断增强人大监督的刚性和实效。

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提升地方人大预算监督能力的机制设计研究导论周振超李英刘元贺金灿灿

提升地方人大预算监督能力的已有探索周振超李英

CommonID:DIR_72549157,ID:14750180,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:717192,name:第二章完善地方预算权力结构：以机制调整促进体制变革,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:14750169,AbstractCH:监督政府“钱袋子”是人大的一项重要职权。近年来，各级人大为履行《宪法》《预算法》《监督法》赋予的预算监督职能，不断探索改进预决算审查监督的方式方法，稳步推进国家治理体系和治理能力现代化。但是，就整体而言，各级人大在预算监督中依然存在诸多问题，比较突出的是地方人大预算审查监督能力明显低于全国人大，相当一部分地方人大无法实质性审查政府账本，在不同程度上存在监督表面化和形式化的问题。如何理性认识这一客观政治现象，学术界一直存在争议，对人大预算监督中的各种具体问题也评价不一。争论的焦点主要是人大是否获得了监督政府预算的实质性权力。人大在监督政府“钱袋子”方面是否有效、有为和有位，受人大政治定位、法律规则、预算权力结构、人大监督手段和方式、人大自身能力等诸多因素影响。本文的主要工作是以地方人大监督政府预算所涉及的预算权力结构为研究对象，力图在掌握更多客观事实的基础上，从中观角度发现事实背后的基本关系和“深层次结构”。地方人大的预算监督权有效运转，重要的是利用已有的制度空间，通过健全监督机制、做实监督程序、改进监督方式、规范权力关系，因时而变、随事而制，通过一个个微小调整、点滴改良，不断增强人大监督的刚性力。预算信息是制约人大监督的一个基础要素，是预算权力结构的一个重要映照，从具体机制上完善人大与政府间的预算信息传输，也是增强人大监督的重要思路。,AbstractEN:,KeyWords:350663,36712,4678,30639,EKeyWords:656358,34015,4682,32909,SubjectWords:,LiteratureId:14750179,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120230101X20215358001_000_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2023-06-05 08:38:43.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2023-09-20 14:10:42.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:14750181,DownCount:4,AuthorInfos:,BookPublishDate:2022-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:完善地方预算权力结构：以机制调整促进体制变革,ISBN:978-7-5228-1030-0,BookTitle:提升地方人大预算监督能力的机制设计研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:完善地方预算权力结构：以机制调整促进体制变革,_RowNo:3

完善地方预算权力结构：以机制调整促进体制变革周振超李英

夯实地方人大预算草案初审权刘元贺

CommonID:DIR_72549224,ID:14750186,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:717194,name:第四章加强地方人大对预算调整的审查监督,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:14750169,AbstractCH:预算执行是预算过程的核心环节。在应然层面，预算执行中，预算调整是无可厚非的，但应谨慎规范。由于预算对环境的高度开放性和信息收集的不完整性与滞后性，受外部环境、管理需求、政策制定等的影响，执行中的调整是不可避免的，很大可能存在非常规预算调整。但是，预算一经人大审议批准，就拥有法律效力，具有严肃性、规范性和约束性。面对执行刚性与调整弹性的二元对峙，规范化的预算调整是关键。那么究竟什么样的预算调整才是规范的呢？首先，要具有正当性，调整的原因是重要的甚至是非常重要的。其次，要具有可控性，调整的次数、调整的程序要受到限制。最后，应是适度的，调整的幅度和规模要与政策目标、政策过程相适应。实然的预算调整是一个更为复杂的问题。现实中，中国地方政府预算调整经常发生，一个突出的现象是，一些地方政府在执行人大通过的预算时过于随意，在预算调整上常“先斩后奏”，将已经执行完的汇总预算调整方案提交人大常委会审批。另外，以财政超收超支、地方政府债务等现象为诱因的预算调整现象普遍存在。本文力图解释的问题是，地方人大为什么难以实质性监督同级政府的预算调整，以及如何加强地方人大对预算调整的审查监督，维护预算的严肃性。,AbstractEN:,KeyWords:350663,4678,36712,EKeyWords:656358,4682,34015,SubjectWords:,LiteratureId:14750185,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120230101X20215358001_000_005,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2023-06-05 08:38:44.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2023-09-20 14:10:42.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:14750187,DownCount:4,AuthorInfos:{"李英":{"Address":"","Affiliation":"","Email":"","Role":"执笔","Photo":"","Blurb":""}},BookPublishDate:2022-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:加强地方人大对预算调整的审查监督,ISBN:978-7-5228-1030-0,BookTitle:提升地方人大预算监督能力的机制设计研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:加强地方人大对预算调整的审查监督,_RowNo:5

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