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社会资本与多元化贫困治理

书 名: 社会资本与多元化贫困治理
英 文 名: Social Capital and Participatory Governance for Poverty Reduction
作 者: 刘敏
I S B N: 978-7-5097-4605-9
丛 书 名: 田野中国 订阅
关 键 词:  社会资本 减贫 多元化治理
出版日期: 2013-08-01

中文摘要

一直以来,政府主导的救助式减贫体制是中国城市减贫的主要模式。这一体制由政府全面主导,采取官办的形式,其资金主要来源于政府财政拨款或补贴,强调对城市贫困人口的基本生活保障。虽然“政府主导,社会参与”是城市减贫的重要策略,但“社会参与”往往止步于一项项零散的个体行动,而未能看到其真正的力量源于公民制度化参与和社会组织协同化治理所带来的政策创新。

本书运用社会资本理论深入探究政府、企业与社会组织共同参与的多元化贫困治理模式,提出应适时改变政府绝对主导、强调收入援助的传统城市减贫政策,发展政府、市场与社会三方协同参与,关注社会资本投资的多元化贫困治理模式,将一项项零散的献爱心行动汇聚为组织化的公民慈善力量,为穷人构建多重社会安全网,从根本上提升其参与经济、融入社会的能力。本书在三个方面做出了新的探索。

首先,探究新型的多元化贫困治理模式。目前城市贫困研究的关注点多在政府主导型减贫,而对于社会参与型减贫和社会资本建设的关注相对较少。本书探究政府、企业与社会组织共同参与的多元化贫困治理模式,在反思政府救助式减贫体制的基础上,探究政府、市场与社会协同参与以及投资社会资本的多元化贫困治理路径。

其次,将社会资本理论系统导入城市贫困研究。贫困问题与社会资本是国内社会学研究的两个重要主题,但两个领域的研究明显缺乏借鉴和融合。贫困研究对社会资本的关注较少,专门从社会资本视角探讨贫困问题的研究也较少。本书从社会资本视角探讨多元化贫困治理模式,研究社会资本的减贫效应及其影响机制。这不仅拓展了贫困研究和社会资本研究的广度,而且对于促进两个研究领域的交叉融合也具有重要的学术价值。

最后,提出了贫困治理模式转型、社会资本减贫效应、社会资本双重建构等富有见解的命题。贫困治理模式经历了从“物质资本导向的救助式减贫”到“人力资本导向的开发式减贫”再到“社会资本导向的参与式减贫”三个阶段的转型。作为社会性资源,社会资本不仅能缓解经济贫困更能促进社会融入,从而构成减贫的关键性力量。与西方国家建设社会资本主要依靠社会建构不同,中国投资社会资本需同时导入国家与社会力量,进行政治与社会的双重建构。

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中国的城市贫困治理政策正在发生深刻转型,政府绝对主导的传统救助式减贫体制逐渐松动,政府、企业和社会组织共同参与的多元化贫困治理模式应运而生。这一新型治理路径不仅率先进入农村减贫领域,也在近年来逐渐被导入城市减贫政策。这为研究社会资本与多元化贫困治理模式提供了理论和经验文本。本章在一定的经济社会背景中导入研究问题,并探讨此项研究的理论与现实意义。

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贫困问题与社会资本是国内社会学研究的两个重要主题,但值得注意的是,两个领域的研究却明显缺乏相互借鉴与融合。贫困研究更多地关注物质资本与人力资本,对社会资本的关注较少。社会资本研究更多地关注社会资本的存量及其在个人或集体行动中的作用,对社会资本的建构及其减贫作用的研究并不多见。本章从贫困治理和社会资本两个方面去回顾既有相关研究,旨在明确研究的理论背景和依据,发现并回应已有相关研究的盲点问题,为本研究提供理论基础。

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“为你的研究做一个恰当的设计就如同设计一艘好的轮船一样,会有助于安全而有效地到达目的地。”研究设计有助于明确研究的方向和目标,澄清研究的问题和思路,为研究过程提供理论指南和操作指引。本章介绍研究架构、研究方法和资料的收集分析与方法,重点阐述本项研究的概念框架与研究方法。

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一直以来,政府主导的救助式减贫体制是中国城市减贫的主要模式。这一体制由政府全面主导,主要采取官办形式,由政府垄断福利资源,对城市贫困社群的基本生活起到保障和兜底的作用。20世纪90年代末以后,伴随经济社会转型与城市贫困问题恶化,原有的政府救助式减贫体制不同程度地出现了“失灵”,多元化贫困治理模式开始崭露头角。作为一个典型的城市街区,广州市逢街的贫困治理经历了从政府绝对主导的救助式减贫体制向多元化贫困治理模式的转变。上述背景及个案为本章讨论城市贫困治理模式转型提供了耐人寻味的经验文本。

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在国家与社会力量的良性互动中,多元化贫困治理促进了贫困社群的社会资本的发展。在这一过程中,逢街特定的社区情境因素为社会资本的发展起到了一定的建构作用。社会资本具有重要的减贫效应,它将传统主要局限于亲友和邻里等局部小范围的守望相助发展成一种社会性的人文关怀,把贫困社群原本断裂的社会网与更广泛的个人、市场与公共机构联系起来,有效促进了他们的社会融入。本章从社会资本的视角分析了逢街多元化贫困治理的理论与政策含义,重点讨论社会资本的建构命题与减贫效应命题。

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逢街多元化贫困治理具有强调协同治理与社会资本的特质,在一定程度上代表了城市减贫政策的转型方向。但是,受多重因素的影响,这种治理模式面临深层次体制性困境,陷入低度与不充分发展的境地(underdevelopment symptoms),这突出表现在行政化主导、动员式参与和非正式运作等方面。克服上述问题并进一步发展多元化贫困治理的关键,是深化国家与社会之间的互动合作,构建制度化和长效化的政社合作机制,推动协同治理与社会资本向更高水平发展。本章对未来社会政策变革方向进行了展望,探讨协同治理创新与社会资本投资之道。

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一直以来,城市贫困研究的关注点多在政府主导型减贫,对于社会参与型减贫和社会资本的关注相对较少,对官商民三方协同参与的多元化贫困治理模式的研究更为少见。本书运用社会资本与协同治理理论深入探究政府、企业与社会组织共同参与的多元化贫困治理模式,对中国城市减贫政策进行了较为系统的梳理、反思与展望。本章总结全书的主要研究结论,并在此基础上对相关重点理论命题进行讨论,探讨研究贡献与有待研究的问题。

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