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中国文化遗产事业发展报告(2012)

书 名: 中国文化遗产事业发展报告(2012)
英 文 名: ANNUAL REPORT ON THE DEVELOPMENT OF CHINA'S CULTURAL HERITAGE MANAGEMENT SYSTEM (2012)
作 者: 刘世锦 林家彬 苏杨
I S B N: 978-7-5097-3571-8
丛 书 名: 文化遗产蓝皮书 订阅
关 键 词:  文化遗产 研究报告 中国 2012
出版日期: 2012-07-01

中文摘要

2012年文化遗产蓝皮书是国务院发展研究中心文化遗产课题组编撰的第四本文化遗产蓝皮书。 2012年对文化遗产事业来说具有五方面时间节点意义:联合国教科文组织通过《保护世界文化与自然遗产公约》40周年、《中华人民共和国文物保护法》)颁布30周年、中国风景名胜区管理体系建立30周年、第一批国家历史文化名城公布30周年、国家初次提出文物工作方针20周年。在这个时间点上推出的作为文化遗产事业发展参谋的文化遗产蓝皮书,以展望“十二五”为主题,旨在承前启后、继往开来,既明了这个领域现状与目标的差距,也为文物保护和利用、风景名胜区管理等具体工作提供近中期有理有据的建议。 这本文化遗产蓝皮书仍由主题报告、技术报告和评估报告组成,延续了“主题报告给出政策建议”、“技术报告解释主题报告”、“技术报告和评估报告共同为主题报告提供支持”的体例。课题组发挥国务院发展研究中心以战略性、综合性、前瞻性研究见长的特点,结合文物系统以及风景名胜区系统的最新调查统计数据,辅以案例分析和量化分析说明书,系统、具体、深入浅出地描述了文化遗产事业的现状与目标的差距并提出了对策。考虑到文化遗产事业与国计民生日益紧密的关系,这本文化遗产蓝皮书还关注了社会热点并希望窥斑见豹,用两个特别关注(“生态补偿政策不能‘没文化’”,“从故宫、国博的管理问题看文化遗产管理单位管理体制机制变革”)试图发现国家政策、媒体焦点与事业发展之间的关系,力求这一事业能在更好整合国家之力、社会之情的状态中与时俱进。 具体来说,这本蓝皮书在全书线索设置和内容安排中紧扣“民生”、“科学发展”。在主题报告第一章和第二章中,以文化遗产与美好生活的关系发端,从定性定量两方面寻找事业发展现状与目标之间的差距:从人民群众需求满足的角度来定性寻找文化遗产事业现状与目标的差距;尝试性地将文化遗产事业发展终极标准“四个好”(文物本体保护好、周边环境整治好、经济社会发展好、人民生活改善好)转化为评估指标体系,以定量寻找事业发展差距。以这些差距为依据,系统整理了当前事业发展存在的突出问题,包括基础不牢、欠账不少、借力不够等方面,然后第三章从管理制度、第四章从管理水平方面分析了问题成因:大多数问题可以通过完善体制机制解决,而完善的方向是事业的归事业、产业的归产业,体制要健全、机制要规范、机构要加强。尤其要依据“机构编制情况与事权对称”原则加强队伍建设,并在文物有效保护、文物执法督察和安全监管、人才队伍建设、科学研究等方面着力,才能提升管理水平。今年的问题成因量化分析中,还不乏与业内外人士感觉不符的重要结论,如文物大省不一定管理水平高、相关功能发挥好。这是因为这些省文物资源较多,不可移动文物的保护任务较重、保护需求迫切,相应的就需要更多的人力、财力、物力投入,否则就会呈现文物大省反而管理水平较低的现象;又如,故宫的管理水平,在全国博物馆乃至所有事业单位中都是较高的,其“十重门”中显现的问题及其制度成因,在全国绝大多数类似单位中也存在,只是故宫身处聚光灯下而已。这些结论,都体现了作为相关工作技术支撑的必备特性:科学性。也因此,对即将发布的文化遗产白皮书、风景名胜区白皮书以及文物系统相关工作(如国家一级博物馆运行评估)和相关研究(如中国文化遗产研究院关于大遗址和文物保护单位管理体制研究)中的内容有兴趣或有质疑的读者,可以到文化遗产蓝皮书中来探赜索隐。另外,对日益红火的文物旅游,蓝皮书第二章中也创新地给出了定义和特征,总结了当前发展中的突出问题,以使这个文化遗产保护与利用关系的焦点领域能在理论指导下规范发展,使十七届六中全会提出的文化大发展、大繁荣能在符合文物工作规律的情况下理性实现。 除了这些总结和分析,因为国务院发展研究中心文化遗产课题组与中国文化遗产研究院联合申报2011年国家社会科学基金重大项目“大遗址保护跟踪研究”成功,2012年文化遗产蓝皮书主题报告第二章还专门增加了大遗址对经济社会发展贡献的理论分析,使这本蓝皮书也成为这个重大项目的中间成果发布阵地。今后的文化遗产蓝皮书还将陆续把这个重大项目的成果发布出来,使其能服务于更多更广的读者,也使文化遗产蓝皮书自身的品位得以提高。 未来,文化遗产蓝皮书在基本延续目前体例的情况下,从研究团队开放化、研究方式多元化、研究内容具体化、写作文风行业化四个方面继续完善,力争使蓝皮书成为中华民族伟大复兴之际文化遗产事业促进并受益于这个过程的见证者,以书为证知兴替。
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CommonID:DIR_12084263,ID:2084263,SiteID:14,Type:formerAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:131195,name:前言 文化遗产和美好生活,ShortName:null,SubName:null,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:2084253,AbstractCH:作为文化遗产事业发展参谋的第四部文化遗产蓝皮书(以下简称蓝皮书),《中国文化遗产事业发展报告(2012)》必须“文章合为时而著”:2011年正处于“十一五”和“十二五”交替之年,以“展望十二五”为主题的这部蓝皮书必须以相关“十二五”规划为依据才可能准确把握事业发展方向和路径。2012年蓝皮书分析了2010年(“十一五”末年)和2011年(“十二五”初年)两年的相关工作情况,旨在承前启后、继往开来,既明了这个领域现状与目标的差距,也为文物和风景名胜区这两个文化遗产事业的重要工作平台的具体工作提供近中期有理有据的政策建议。前言从对文化遗产事业的新形势、新认识开始,总结文化遗产蓝皮书与此相应的老成果和新内容,以提纲挈领地把研究成果浓缩在前言中。,AbstractEN:,KeyWords:22556,29969,7472,EKeyWords:23303,77049,7472,SubjectWords:192390,LiteratureId:2084264,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2014-05-20 08:24:03.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2022-04-27 17:42:02.0,HitCount:24,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:2806329,DownCount:27,AuthorInfos:,BookPublishDate:2012-07-01 00:00:00.0,SearchTitle:前言 文化遗产和美好生活,ISBN:978-7-5097-3571-8,BookTitle:中国文化遗产事业发展报告(2012),BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:前言 文化遗产和美好生活,_RowNo:4
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1.根据《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的要求:“文化事业必须要有明确的效率目标,需要建立明确的绩效考核与责任机制”,评估报告落实了这一具体要求——依托“三投入、四产出”的评价指标体系,对各省份文物系统的行政资源投入和保护、教育、科研、经济方面的产出效率进行了科学评估,效率目标明确,绩效评估也明确。而且,评估报告是从管理水平角度对文物系统按“四个好”标准来衡量的发展状况的唯一定量评估成果。未来可以评估报告为基础,结合文物系统的其他评估,将文化遗产事业绩效定量考核制度化。

2.“十一五”期间,各省份文物系统保护绩效和经济功能发挥较好,而科研功能、教育功能发挥得较差。“十二五”期间文物系统下属机构应加强文化遗产领域的科学研究工作,加强文化遗产事业的人才队伍建设。

3.相对而言,湖北、西藏、安徽、江苏、江西、河北、河南、福建、重庆、湖南等省份2010年度的教育功能发挥较好,为进一步落实“突出公益属性、强化服务功能”的要求打下了较好的基础。

4.从人员、资金投入以及教育功能发挥的相对情况来看,在12个国家考古遗址公园中,圆明园、秦始皇陵和大明宫的总体情况相对较好。但是,国家考古遗址公园不同程度地存在人员编制不足、资金投入无法满足运行需求、经济功能发挥不畅等问题,有赖于各地加大投入并尽快建立与国际接轨的管理体制机制。

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