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中国文化遗产事业发展报告(2009)

书 名: 中国文化遗产事业发展报告(2009)
英 文 名: ANNUAL REPORT ON THE DEVELOPMENT OF CHINA’S CULTURAL HERITAGE MANAGEMENT SYSTEM (2009)
作 者:  苏杨刘世锦 林家彬
I S B N: 978-7-5097-1190-3
丛 书 名: 文化遗产蓝皮书
关 键 词:  研究报告 中国 文化遗产 2009
出版日期: 2009-12-01

中文摘要

新中国成立60周年大庆之际,国务院发展研究中心文化遗产课题组推出《中国文化遗产事业发展报告(2009)》蓝皮书,继续展现中国文化遗产事业的发展情况。2009年蓝皮书的主题是“文化遗产事业关系民生大计”,这与2008年蓝皮书的主题“文化遗产事业促进科学发展、社会和谐”相比由虚渐实,更直接地表达了文化遗产事业与人民群众的关系,也把2008~2009年度的大事——博物馆全面免费开放——对事业发展带来的影响及时表达出来。

这第二本文化遗产蓝皮书,仍由主题报告、技术报告和评估报告组成,延续了“主题报告统领全书”、“技术报告解释主题报告”、“技术报告和评估报告共同为主题报告提供支持”的体例,保持了“定位明确、突出主题、体例延续、关注变量”的特色,并通过博物馆相关内容的描述和分析使文化遗产蓝皮书真正完整起来。课题组发挥国务院发展研究中心以战略性、综合性、前瞻性研究见长的特点,描绘了文化遗产事业从年度主题角度而言的全貌,并使读者能从延续的体例中对比性地了解文化遗产事业的新变化。

具体来说,蓝皮书根据党的十七大报告提出的文化遗产事业推动社会主义文化大发展大繁荣的要求,面对国家政策已经或即将发生重要调整的“机遇”——博物馆全面免费开放和纳入国民教育体系,围绕文化遗产事业与民生大计的主题,抓住博物馆这个连接文化遗产事业与民生的“节点”,按如下线索组织了2009年的研究成果:新形势下,文化遗产事业对国计民生都将发挥更大的作用,作为文化遗产事业承载主体之一的博物馆因为其特征和功能发挥方式与民生的关系更广更深;但博物馆全面免费开放后,通过对文化遗产事业功能和价值体现程度的考察发现,文化遗产事业对国民经济和社会发展的促进作用仍然受限于事业管理状况,并在新形势下还存在相对弱化的可能。因此,关于文化遗产事业管理体制和管理水平方面的问题仍不能掉以轻心。公益功能发挥不足、经济功能发挥无序、管理矛盾处理乏力这三大问题,亟待通过管理体制改革予以解决,尤其是通过建立督查相关制度解决最迫切的管理矛盾处理乏力问题;而管理水平方面的问题,则通过GAP分析和DEA分析找出了各省从地理空间角度和文物系统内部提高相关行政资源配置效率的“短板”。

按照此线索,作为文化遗产事业“鸟瞰图”的主题报告各章节的主要内容安排如下。

第一章弥补了2008年蓝皮书的空白——辨析了文物博物馆事业和文化遗产事业,对与民生关系最密切的博物馆在文化遗产的视野下进行了从概念、分类到发展历程的梳理,分析了博物馆在发挥文化遗产事业三大功能上独特且不可替代的重要作用,并通过对国家政策的总结、年度大事的解读和博物馆管理体制的分析,展望了民生主题、免费开放形势下我国博物馆未来的发展方向。

第二章阐释并定量分析了新形势下文化遗产事业对经济社会发展的贡献。在一系列关注民生的新举措下,不仅文化遗产事业的教育功能得到了显著提升,其经济功能也没有削弱,反而有可能增强!可以量化分析的文化遗产事业的经济功能主要是通过其带动旅游业发展的间接经济贡献体现的。按比较保守的方式测算,仅这部分贡献已远大于各级政府对文物系统的财政投入,博物馆全面免费开放后仍然如此。

第三章说明,2008年蓝皮书中总结的文化遗产事业的三大问题,尽管从这一年的相关统计分析中可以看出都有改观,但公益功能发挥不足等问题在人民群众“水涨”的要求中必须得到“船高”般的改善才能体现文化遗产事业管理上的与时俱进;经济功能发挥无序和管理矛盾处理乏力问题,在目前文化遗产事业管理体制改革没有重大进展的情况下,只能靠加强管理:从目前的相关情况综合分析,除了提高管理水平、增强文化遗产事业与相关大政方针的衔接以外,在管理理念开始纠偏的情况下,完善文化遗产管理体制可以从建立督查相关制度入手。

为了提高管理水平,第四章进行了相关行政资源空间配置效率的GAP分析。在数据情况得到改善以及国家相关广域政策开始落实的情况下,2009年蓝皮书从基础数据的补漏、指标体系的完善和赋权方法的规范等三个方面完善了GAP分析,以反映文物系统文物资源的空间分布情况和相关行政资源在空间分配上的效率。另外还将GAP分析结果与主体功能区划的相关技术标准衔接,强调分析结果的运用,体现出全覆盖、多指标、动态化、关联化的特点。

行政资源配置效率的高低,还与文物系统内部的使用重点有关。为此,作为文化遗产事业“地形图”的评估报告结合“关注民生”的主题,通过微调后更强调“以人为本”的评价指标,定量分析了影响文化遗产事业管理水平的因素:比较了投入水平,比较了事业发展效率。评估报告说明,首先,“十一五”以来我国对文化遗产事业的发展给予了高度的重视,财政投入显著增加,但从对国民经济的贡献来看,目前对文化遗产事业经济投入的边际成本仍处在较低的阶段;其次,原先经济功能较强而其他功能发挥不足的省份在现阶段的发展偏好下运行效率将下降,受免费开放影响较大,只有通过积极开辟经费来源渠道并在发挥教育功能方面作出更多的努力才能提高运行效率,而原先教育功能较强的省份则需提高自身的管理水平,以多样化的服务满足人民群众的需要。

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